東方中文網

前三季度全國一般公共預算收入突破12萬億元，同比增長5.9%。不同于今年各個季度GDP穩穩的6.7%的增速，財政收入增速5月份以來逐月走低，財政部表示主要是營改增帶來的減稅效應。

房地產銷售火爆帶動相關收入增長較快，很好地支撐了財政收入增速。另外，土地財政形勢仍然較好，前9個月實現收入2.3萬億元，同比增長14%。

不過，“土地財政”帶來的優質財源，惠及的是少數重點城市。二線城市前9個月土地收入約1.29萬億元，占據全國土地出讓收入的半壁江山；如深圳、合肥、寧波等城市土地出讓收入同比增長200%以上，很多城市則是“被平均”表現平庸的大部分。

財政部提示，四季度受經濟下行壓力、營改增等影響，財政收入形勢嚴峻。另一方面，隨著22個重點城市調控政策升級，土地盛宴或也難以持續。

房地產貢獻明顯

1-9月累計，全國一般公共預算收入實現12.14萬億元，同比增長5.9%。

全國財政收入增速在5月底達到8.3%，當時由于營改增推出在即，不少地方加大了對營業稅清繳力度，加之當時房地產銷售增速尚在較高位置，使得8.3%成為年度高點。此后，由于營改增減稅效應的顯現，加之房地產銷售量增速的高位回落，財政收入呈逐月回落態勢。

財政部數據顯示，前9個月國內增值稅實現2.8萬億元，同比增長23.8%；營業稅1.1萬億元，同比下降20.4%——考慮收入在稅種間轉移因素，將改征增值稅與營業稅合并計算，1-9月累計增長11.4%，其中上半年增長24.2%，7、8、9月則分別下降10.9%、17.6%、21.3%，全面推開營改增試點的政策性減收效應逐步體現。

房地產帶動相關稅收增長較快。前9個月，房地產企業所得稅3035億元，增長25.4%，而同期金融業所得稅僅增長6.4%，工業企業所得稅僅增長0.6%。受二手房交易活躍等帶動，財產轉讓所得稅增長27.2%，這帶動前三季度個稅實現7903億元，增長17%。

土地和房地產相關稅收中，受部分地區商品房銷售較快增長等影響，契稅3158億元，同比增長11.7%；土地增值稅3280億元，同比增長13.7%等。

土地出讓收入依然表現搶眼。前9個月，土地出讓收入達到2.33萬億元，同比增長14%，增速與8月份持平。

據中原地產統計，9月30日開始全國已經有超過22個城市出臺了調控政策，這22個城市在過去的9個月合計土地出讓金總和達到了1.29萬億，比2015年同期的7889億上漲幅度達到了63.3%，多個城市已經超過了過去年度總和。

僅這22個城市土地出讓金收入已經占全國的一半多。前9個月，蘇州土地出讓收入達到1500億元，同比增長157%。不少熱點城市，如南京、杭州、合肥、深圳、寧波等地，土地收入增幅均在150%以上。

中原地產首席分析師張大偉表示，調控政策短期抑制了市場成交恐慌，但房企的資金情況依然寬裕，高價地依然會在部分城市出現。整體看，房企的資金寬裕是導致高價地出現的主要原因，部分城市開始收緊房企能夠獲得廉價資金的途徑，有利于土地市場逐漸回歸平穩。

積極財政政策發力

相較于收入增速的回落，財政支出仍然保持較高的增速。

1-9月累計，全國一般公共預算支出13.6萬億元，同比增長12.5%；為年初預算的75.2%，超過序時進度（75%）。

一些重點支出項目均保持較高增長。如前9個月，教育支出約1.97萬億元，增長13.3%；社會保障和就業支出約1.68萬億元，增長14.6%；醫療衛生與計劃生育約1.02萬億元，增長21.1%；城鄉社區支出1.57萬億元，增長34.1%；住房保障支出4614億元，增長22.7%；債務付息支出3649億元，增長41.1%。

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良對21世紀經濟報道記者表示，今年積極財政政策力度不小，首次出現支出大于收入，即年度內出現“赤字”現象。但四季度，隨著房地產調控政策的出臺，以及汽車等減稅政策到期，穩增長壓力仍然較大，若依靠貨幣政策的話，會帶來房價上升、人民幣貶值等問題，后續需要積極財政政策加大力度，諸如減稅、增加政府支出等。