十年之間，黃河大觀風景區蛻變成了別墅社區。

特約記者 李格非 鄭州報道

無論如何，在鄭州當地人的記憶里，國家級旅游線路——黃河大觀風景區正在逐漸淡去，十年來取而代之的是伴隨著質疑聲一天天建起來的思念果嶺社區。

曾列為國家旅游局和河南省“八五”旅游發展規劃的重點項目——黃河大觀，按照彼時的規劃，整個項目占地約170公頃，計劃投資8000萬美元，也是國家級旅游線路——“黃河之旅”的龍頭所在地。

世易時移，往日的黃河大觀場地，如今已淪為一個名為“思念果嶺”系列案名的房地產開發項目。而該項目的操盤方，據知情人透露，正是國內食品龍頭企業之一——思念食品控股有限公司所屬的地產項目。“開發商在此違規開發房地產項目，邊罰邊建，這樣一建就超過十年，如今的項目不僅沒有停工反而越建越大。”

作為土地利用規劃地塊的思念果嶺項目和高爾夫球場用地是否依法獲得政府審批？是否進行了真正意義的土地招拍掛程序？是否依法辦理了相關土地手續？思念果嶺項目負責人盛某告訴記者，他只負責銷售，至于土地等是否違規問題并不清楚。記者隨后聯系了負責土地手續的劉姓負責人，然而截至記者發稿時，未能收到思念果嶺方面的具體回復。

【項目邊罰邊建達十年】

在不少老鄭州人的記憶里，鄭州市北郊邙山南側鄭邙公路約20公里處，是一處以黃河流域的人文景觀為目的的主題公園。該處曾列為國家旅游局和河南省“八五”旅游發展規劃的重點項目，命名為黃河大觀。

“手續不全就開始銷售，政府處罰之后項目照樣開發運營。”有網友吐槽，鄭州一處旅游景區，被開發商開發成地產社區了，向市民聽證了嗎？還有網友質疑當地政府監管部門以罰代管，為地產項目大開綠燈。

而這個風景區正是之前的黃河大觀，如今的鄭州思念果嶺項目。“開發商開發了數十年，這個項目目前還沒結束。而記憶里的游覽區沒了，成了開發商的地產項目社區。”有媒體則質疑“開發商建別墅、建高爾夫球場涉嫌違規。”

可以查到的公開報道中，較為新近的一次是在2015年10月。當時有記者向鄭州滎陽市住房保障和房產中心了解到，鄭州黃河大觀有限公司在滎陽市廣武鎮開發建設的“思念果嶺”五期悅莊房地產項目，因違規售房拒不改正，被罰8萬元。

據悉，是年9月7日，滎陽市住房保障和房產中心對鄭州黃河大觀有限公司涉嫌違規預售商品房一案立案調查。經查，該公司在滎陽市廣武鎮開發建設的“思念果嶺”五期悅莊房地產開發項目，未取得商品房預售許可證，委托電商組織團購活動，并以服務費名義收取客戶費用，該行為屬于變相預售商品房。

而上述行為違反了《河南省城市房地產開發經營管理條例》第二十七條第三款“未取得商品房預售許可證，不得有任何預售行為，不得向預購人收取任何預訂性質的費用”之規定。“多家媒體的關注，很大程度上促使當地政府主管部門加大執法力度。”當地一位業內人士對記者表示。

上述人士介紹，此前思念果嶺項目被當地市民投訴和媒體報道過多次，當地有關部門回應大多是“表示關注”。

需要指出的是，國家曾多次嚴令禁止房地產別墅開發，嚴控高檔住宅用地。其間，思念果嶺項目公開舉行的活動和宣傳材料中，也多次出現“豪華獨棟別墅、雙拼別墅、獨創合院別墅、獨創疊院別墅”等內容。

“國家嚴令禁止別墅供地開發，相信有關部門不會輕易審批別墅規劃。為了項目噱頭，開發商在銷售中強調別墅，這樣即便有關部門違法必究，也就當作違規宣傳處罰。”當地一位不愿具名的開發商如是分析。

相對房地產項目，思念高爾夫球場在當地也較為有名。公開資料顯示，思念高爾夫俱樂部是2004年開始建設，2005年8月，社區內建有中原地區少有的18洞高爾夫球場。

事實上，早在2004年1月，國務院辦公廳便下發《關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發〔2004〕1號），要求暫停新的高爾夫球場建設，清理已建、在建的高爾夫球場項目。2006年12月，國土資源部、國家發改委又聯合印發《關于發布實施〈限制用地項目目錄〉和〈禁止用地項目目錄〉的通知》，將高爾夫球場列為禁止用地項目。2011年4月份，11部委聯合下發的《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，確立了當年6月底前的調查匯總“大限”。

中國房地產報記者了解到，其間，鄭州市國土局監察人員巡查時發現其存在違規用地情況，涉嫌違反《土地管理法》，對其處以行政處罰96萬元，并以“破壞耕地罪”進行了立案。

【項目程序合法性存疑】

據了解，思念果嶺國際社區在2003年就開始開發，規劃占地面積5000多畝。當地村民曾介紹，思念果嶺項目的用地，多是建黃河大觀旅游景區時占的，當時是一次性補償，幾千元一畝。此外，項目不僅占用鄭州市惠濟區的土地，也占了滎陽市不少的土地。

公開的資料顯示，1993年，河南省、鄭州市有關方面共同投資建設一處以黃河文化為背景，以黃河流域的人文景觀為表現形式的大型主題公園。1995年，由鄭州市旅游資源開發總公司聯合新加坡科技工業集團等單位，合資成立鄭州黃河大觀有限公司，全面接手黃河大觀項目。

2003年，黃河大觀有限公司由香港恒盛國際集團有限公司控股，與河南思念食品有限公司、河南瀚海投資共同成為此項目的新“東家”，將原項目改建成為混合型旅游地產項目——“思念·果嶺山水”。2007年9月，黃河大觀公司全資控股河南金智置業有限公司，成立中部大觀地產股份有限公司，主要發展“思念·果嶺山水”等項目。

然而，2008年2月，中部大觀地產在新加坡主板掛牌上市，2011年中部大觀退市。至于思念果嶺社區和思念食品之間的關系，思念食品和思念地產似乎有意規避。“可能出于食品和地產品牌間利害關系考慮，不排除有意規避兩者關系的可能。”當地一位接近思念方面的業內人士表示。

無論如何，在當地人的記憶里，黃河大觀風景區正在逐漸淡去，取而代之的是伴隨著質疑聲一天天建起來的思念果嶺社區。作為土地利用規劃地塊的思念果嶺項目和高爾夫球場用地是否依法如期獲得政府審批？是否進行了真正意義的土地招拍掛？是否依法辦理了土地手續了呢？

思念果嶺項目負責人盛某告訴記者，他只負責銷售，至于土地等是否違規問題并不清楚。記者隨后聯系了負責土地手續的劉姓負責人，然而截至記者發稿時，未能收到思念果嶺方面的具體回復。

值得一提的是，思念在鄭州的關聯地產項目也引人疑議。2016年9月份，鄭州房地產部門發布了一次房地產執法檢查情況，思念關聯公司多個項目在列，案情為違規銷售。思念這家食品企業在鄭州的房地產行為，再次成為市民和購房者質疑的對象。

（來源：中國房地產報） http://www.toutiao.com/a6344087230671585538/