7月11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會一致通過了北京市委、市政府關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》的意見。
中共北京市委全會決定，貫徹京津冀一體化國家戰(zhàn)略，疏解北京非首都功能，未來將聚焦通州，加快“市行政副中心”建設(shè)。
中共北京市委10日-11日召開全體會議并強(qiáng)調(diào)，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。北京要更加重視發(fā)揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產(chǎn)業(yè)、文化及公共服務(wù)資源延伸到周邊地區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。
國家戰(zhàn)略
在本周末為期兩天的中共北京市委十一屆七次全會上，最重要的議題是學(xué)習(xí)貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這份國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計藍(lán)圖和綱領(lǐng)性文件，由中央成立專門班子研究編制，中央政治局常委會、中央政治局、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院常務(wù)會議分別審議過。7月11日，北京市委、市政府關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見經(jīng)市委全會審議通過。
今天下午，北京市委全會一致通過決議并指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，是中國特色社會主義的重大實踐；有利于發(fā)揮京津冀各自比較優(yōu)勢，開辟區(qū)域優(yōu)化開發(fā)新局面，打造具有較強(qiáng)競爭力的世界級城市群，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
必由之路
京津冀地域面積21.6萬平方公里、人口1.1億，地緣相接、人緣相親，是中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
但如今的北京患上了“大城市病”，人口資源環(huán)境壓力越來越大，交通擁堵、大氣污染的難題日益突出。城市歷次規(guī)劃確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標(biāo)屢屢被突破，一些美好的規(guī)劃設(shè)想也難以實現(xiàn)。當(dāng)前，人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問題，已經(jīng)成為京城民眾的高度關(guān)切，也成為城市管理者不能釋懷的最大焦慮。
北京市委全會指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是適應(yīng)人民群眾的新期待、解決北京“大城市病”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，有利于提升北京的資源環(huán)境承載力、服務(wù)管理能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力。
疏控并舉
中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍在全會講話中說，有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。
他認(rèn)為，人口等經(jīng)濟(jì)要素向大城市集中，是許多國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。北京發(fā)展最突出的問題是人多，而人多的背后是功能太多。解決北京“大城市病”，優(yōu)化提升首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。
北京市委全會強(qiáng)調(diào)，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。要堅持控制增量與疏解存量雙管齊下，堅持市場與政府兩手用力，建立健全倒逼機(jī)制和激勵機(jī)制；要立足于資源環(huán)境承載力，強(qiáng)化約束，守住底線。
談到“控”與“疏”雙管齊下，郭金龍指出，控制增量與疏解存量一體兩翼、相互促進(jìn)：
——在“控”的方面，要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴(yán)格控制新增人口。凡是新上的項目，都要考慮控制人口的要求，決不能讓今天的項目成為明天的問題和負(fù)擔(dān)。
——在“疏”的方面，要直面矛盾、積極應(yīng)對，絕不能有等一等、看一看、放一放的心態(tài)，更不能延誤整體工作進(jìn)度。已經(jīng)開展的城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、人口目標(biāo)調(diào)控等一系列疏解工作要繼續(xù)推進(jìn)，不斷取得新成效。
前景可期
有序疏解非首都功能是實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步，但并非解決城市發(fā)展管理問題的全部。
郭金龍說，城市功能是否能得到有效發(fā)揮，不取決于光鮮亮麗的一面，而恰恰受制于某些“短板”。不管看到多少高樓大廈、名勝古跡，一個臟亂差的城中村就會損害首都的美好形象；不管上了多少項目，一條沒人管理的臭水溝就會凸顯發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此必須下大力氣提高城市建設(shè)和管理水平，圍繞解決城市發(fā)展“短板”和民眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)環(huán)境整治，消除安全隱患，完善服務(wù)配套，提升城市品位，讓廣大民眾切實感受到疏解與提升帶來的好處，理解、支持、參與，共同做好疏解工作。
他指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，將著力打造現(xiàn)代化新型首都圈、具有較強(qiáng)競爭力的世界級城市群、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。他呼吁黨政官員，自覺摒棄“一畝三分地”的思維定勢，在推動區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動作用，在服務(wù)國家大局中實現(xiàn)自身發(fā)展。
北京市委全會決議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域，力爭率先取得突破。要更加重視發(fā)揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產(chǎn)業(yè)、文化及公共服務(wù)資源延伸到周邊地區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。要全面深化改革，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種要素按照市場規(guī)律自由流動和優(yōu)化配置。
郭金龍希望，北京的城市功能更完善、產(chǎn)業(yè)更高端、環(huán)境更優(yōu)美、社會更和諧、生活更便利，文化與科技比翼齊飛、古老與現(xiàn)代交相輝映。
