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麗江古城除了“圍城收費(fèi)”，還有沒(méi)有別的路？

最后更新：2016-06-09 23:19:06來(lái)源：新華網(wǎng)

據(jù)新華網(wǎng)昆明6月9日消息，擁有八百多年歷史的云南麗江古城，近日因在入口設(shè)卡向游客查收古城維護(hù)費(fèi)，引發(fā)城內(nèi)數(shù)百家商戶的抗議。

從湖南鳳凰古城收取148元“大門票”到麗江古城設(shè)卡查收維護(hù)費(fèi)，歷史古城“圍城收費(fèi)”模式多次引發(fā)爭(zhēng)議。在大眾旅游時(shí)代，如何擺脫“門票依賴”，成為擺在古城景區(qū)面前難以回避的考題。

麗江古城“圍城收費(fèi)” 數(shù)百商戶關(guān)門停業(yè)

6月1日上午，正是麗江古城內(nèi)數(shù)千家商鋪、客棧陸續(xù)開門迎客的時(shí)段。然而，在古城東大街、七一街等路段，一些商鋪卻沒(méi)有像往常一樣按時(shí)營(yíng)業(yè)。一排排緊閉的大門使古城街道略顯蕭瑟，與平日的熱鬧喧囂形成強(qiáng)烈反差。

據(jù)麗江古城保護(hù)管理局通報(bào)，截至當(dāng)日上午11時(shí)，古城內(nèi)共有74家客棧、508家商鋪關(guān)店停業(yè)。商戶此舉的目的，是為了抗議管理部門在古城入口設(shè)置關(guān)卡，向游客收取查驗(yàn)古城維護(hù)費(fèi)。

麗江古城保護(hù)管理局副局長(zhǎng)和紅陽(yáng)介紹，自2001年以來(lái)，麗江古城維護(hù)費(fèi)已連續(xù)征收16年，目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人次80元，有效期為7天。

此前，古城維護(hù)費(fèi)主要委托旅行社及客棧、酒店代收，或由征稽支隊(duì)巡查補(bǔ)征、景區(qū)景點(diǎn)查驗(yàn)補(bǔ)征。去年，麗江古城保護(hù)管理局開始在進(jìn)入古城的20多個(gè)主要入口設(shè)置關(guān)卡，并查收維護(hù)費(fèi)。

多位古城商戶向記者表示，設(shè)卡收費(fèi)導(dǎo)致客流量下滑，進(jìn)而影響商鋪生意。

“以前古城里查得不嚴(yán)，游客就算沒(méi)交維護(hù)費(fèi)也能進(jìn)來(lái)。現(xiàn)在查得嚴(yán)了，一些游客不愿交費(fèi)，放棄進(jìn)城游玩，這對(duì)商戶的生意肯定有影響。”當(dāng)?shù)匾幻愋章眯猩缲?fù)責(zé)人解釋此次商戶抗議古城維護(hù)費(fèi)的原因。

一些游客也表達(dá)了對(duì)古城“圍城收費(fèi)”的不滿。“游客在古城住宿、吃飯、購(gòu)物等消費(fèi)，政府都已向商家收稅了，為什么還要再向游客征收維護(hù)費(fèi)？”來(lái)自遼寧的游客張先生認(rèn)為，古城維護(hù)費(fèi)存在重復(fù)征收的問(wèn)題。

也有網(wǎng)友認(rèn)為，麗江屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政較為緊張，如不征收古城維護(hù)費(fèi)，每年上千萬(wàn)人次的游客到訪，古城很難得到有效保護(hù)。

一位石姓工藝品商店老板認(rèn)為，當(dāng)前部分商鋪的經(jīng)營(yíng)困境，主要受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、旅游商品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以及古城商鋪?zhàn)饨痫w漲等影響，“圍城收費(fèi)”則屬于次要因素。“麗江古城里，光鮮花餅店就有幾百家，甚至有商家打出100元十盒包郵的價(jià)格，怎能不虧損？”

古城收費(fèi)的背后：保護(hù)資金“壓力山大”？

從2001年開始，麗江啟動(dòng)“以城養(yǎng)城”措施，對(duì)前來(lái)旅游住宿的游客收取每人每天20元古城維護(hù)費(fèi)，每人次最高40元。2007年7月起，調(diào)整為每人次80元。

麗江古城的這種收費(fèi)模式，在國(guó)內(nèi)并非孤例，古城景區(qū)以門票、維護(hù)費(fèi)等方式向游客收費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。古城保護(hù)資金壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)重，是各地政府推行收費(fèi)政策的主要理由。

2013年4月，鳳凰古城宣布實(shí)行古城景區(qū)“一票制”，推出148元“大門票”。景區(qū)管理部門表示，將依靠部分門票收入加強(qiáng)古城保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2015年9月，大理古城也開始向游客征收每人次30元的古城維護(hù)費(fèi)，當(dāng)?shù)毓芾聿块T稱，從2010年到2014年，政府財(cái)政已累計(jì)投入2億多元保護(hù)古城，保護(hù)資金仍存在較大缺口。

麗江相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2015年，麗江古城維護(hù)費(fèi)累計(jì)征收入庫(kù)27.7億元，古城各項(xiàng)保護(hù)管理工作至今已累計(jì)投入66億多元。

麗江古城保護(hù)管理局局長(zhǎng)和麗萍說(shuō)，目前當(dāng)?shù)厝员池?fù)著高達(dá)15億元的古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)貸款，換來(lái)了古城文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

“以前的古城，沒(méi)有排污管道，沒(méi)有消防設(shè)施，甚至沒(méi)有一個(gè)公廁。”和麗萍說(shuō)，如今麗江古城內(nèi)已有17座五星級(jí)公廁。

據(jù)鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，從2013年到2015年，鳳凰古城在推行“一票制”期間共實(shí)現(xiàn)門票收入6.5億元。而在這三年里，鳳凰縣委縣政府共投入古城建設(shè)資金6.96億元。不過(guò)，從今年4月10日起，鳳凰宣布停收古城景區(qū)“大門票”。

大眾旅游時(shí)代，如何擺脫“門票依賴”？

屢屢發(fā)生的收費(fèi)爭(zhēng)議說(shuō)明，古城景區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“門票依賴”，已不適應(yīng)大眾旅游時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)。古城景區(qū)該如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效？

國(guó)際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副主席、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延認(rèn)為，古城景區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，需要通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)意、提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引游客消費(fèi)，進(jìn)而帶來(lái)更多的盈利。如果因?yàn)槭召M(fèi)而導(dǎo)致游客不來(lái)景區(qū)，那費(fèi)用的收取會(huì)得不償失。

“應(yīng)該成立專門的古城保護(hù)基金來(lái)保障古城維護(hù)的費(fèi)用。”王琪延說(shuō)，古城保護(hù)基金可由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款，再?gòu)纳虘艚?jīng)營(yíng)收入中收取一部分，而非直接向消費(fèi)者收取維護(hù)費(fèi)。

旅游經(jīng)濟(jì)專家、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事李武武也認(rèn)為，古城維護(hù)的費(fèi)用應(yīng)按一定的考量辦法向古城內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者收取。管理部門可以通過(guò)旅游景點(diǎn)票務(wù)、酒店和旅行社的附加費(fèi)用來(lái)征收旅游發(fā)展基金，而這項(xiàng)基金專項(xiàng)用于古城維護(hù)發(fā)展。

“圍城收費(fèi)”已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，各地古城景區(qū)也正在積極探索如何轉(zhuǎn)型升級(jí)。

和麗萍說(shuō)，麗江古城作為世界文化遺產(chǎn)，保護(hù)始終是第一位的。當(dāng)?shù)毓芾聿块T一直在探尋新的保護(hù)模式，并希望在古城保護(hù)、旅游發(fā)展與游客體驗(yàn)之間，尋找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。

鳳凰縣委副書記時(shí)榮芬認(rèn)為，單純的門票經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)、游客多樣化需求已不相適應(yīng)，當(dāng)前的全域旅游概念，實(shí)際上是對(duì)旅游業(yè)的“供給側(cè)改革”。

“自鳳凰古城取消‘一票制’以來(lái)，當(dāng)?shù)赜慰腿藬?shù)和旅游收入均實(shí)現(xiàn)大幅增加，當(dāng)?shù)卣谕ㄟ^(guò)擴(kuò)展景區(qū)景點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等新的旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”時(shí)榮芬說(shuō)。