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中美進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全高級(jí)專家組級(jí)別會(huì)談每年對(duì)話兩次

最后更新：2016-05-13 07:51:19來源：澎湃新聞?dòng)浾?孫夢(mèng)文

5月11日，中美網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則高級(jí)別專家組首次會(huì)議在美國(guó)華盛頓舉行。新華網(wǎng)圖

東方中文網(wǎng)據(jù)澎湃消息，美國(guó)國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站5月11日發(fā)布公告稱，中國(guó)和美國(guó)當(dāng)天首次就“網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家行為規(guī)則及其他關(guān)鍵國(guó)際安全問題”這一議題在華盛頓進(jìn)行了高級(jí)專家組級(jí)別的會(huì)談。此次會(huì)談是習(xí)近平主席去年9月訪美期間，中美就網(wǎng)絡(luò)安全問題達(dá)成重要共識(shí)的一大成果。公告同時(shí)宣布高級(jí)專家組級(jí)別會(huì)談今后每年將進(jìn)行兩次。

“例行接觸”

中美網(wǎng)絡(luò)安全問題高級(jí)專家組級(jí)別會(huì)談?dòng)?月11日在華盛頓落幕。美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員克里斯托弗·佩恩特（Christopher Painter）領(lǐng)銜美方代表團(tuán)，白宮國(guó)安委、國(guó)防部、司法部、國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家情報(bào)委員會(huì)代表出席；中國(guó)代表團(tuán)則由外交部軍控司司長(zhǎng)王群率領(lǐng)，外交部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)防部、工業(yè)和信息化部、公安部代表在列。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員張明此前在《光明日?qǐng)?bào)》撰文稱，此次專家組會(huì)議，不僅將增進(jìn)中美在網(wǎng)絡(luò)問題上的雙邊互信，更有利于推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定進(jìn)程，展現(xiàn)中美負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)際關(guān)系研究中心副主任沈逸接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，目前中美政府之間在網(wǎng)絡(luò)空間問題上的對(duì)話渠道通暢、形式多，除了固定的機(jī)制，也有靈活的手段。“從這次會(huì)議的規(guī)格、層級(jí)和牽頭部門來看，只是中國(guó)外交部和美國(guó)國(guó)務(wù)院的例行接觸，試探性、磋商性的成分居多，不是正式的對(duì)話機(jī)制，不宜對(duì)效果、作用做過高的期待。”但這樣的會(huì)談至少證明中美雙方都在努力地就國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間問題進(jìn)行溝通、沒有放任負(fù)面的猜疑，在合作與摩擦并存的兩國(guó)關(guān)系中盡力減少摩擦。沈逸同時(shí)指出，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)務(wù)院不是美方網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的主推部門，司法部、國(guó)防部才是。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心汪曉風(fēng)博士向澎湃新聞表示，此次中美會(huì)談標(biāo)志著外交層面雙方談話機(jī)制的恢復(fù)，其意義不在于具體談什么，而在于經(jīng)歷一段時(shí)間話題的擱置，中國(guó)外交部、美國(guó)國(guó)務(wù)院通過另一種渠道又開始坐在一起討論這個(gè)話題。

2014年5月，美方曾以所謂“網(wǎng)絡(luò)竊密”為由起訴5名中方軍官，中方在第一時(shí)間向美方提出抗議，敦促美方立即糾正錯(cuò)誤、撤銷所謂起訴。隨后，中國(guó)政府中止中美網(wǎng)絡(luò)工作組活動(dòng)。

“目標(biāo)定位不同”

網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)定位不同、雙方信任不足一直以來是掣肘中美網(wǎng)絡(luò)安全問題對(duì)話的重要因素。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副教授蔡翠紅早前告訴澎湃新聞，中美網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)最大的不同是：美國(guó)是以威脅來界定網(wǎng)絡(luò)安全，而中國(guó)是以發(fā)展來界定。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間處于霸主地位，它面對(duì)的威脅是其他國(guó)家對(duì)它的優(yōu)勢(shì)造成的威脅。中國(guó)則更關(guān)注自身的發(fā)展，以自我的角度來界定。

沈逸表示，中美雙方的信任不足，這不僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)空間，也存在于其他領(lǐng)域的事務(wù)。要達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間的信任不是簡(jiǎn)單的事，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全問題涉及諸多領(lǐng)域，這對(duì)雙方的要求都非常高。

張明也持類似觀點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)端一度成為中美關(guān)系的熱點(diǎn)，這更多源自雙方對(duì)網(wǎng)絡(luò)新領(lǐng)域的恐懼和誤解，而猜疑又迅速傳導(dǎo)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等傳統(tǒng)雙邊領(lǐng)域。他援引美國(guó)蘭德公司報(bào)告的說法稱：由于沒有共同認(rèn)可的行為規(guī)則，中國(guó)將美國(guó)視為利用規(guī)則謀私利的“偽善者”，美國(guó)則把中國(guó)看作崇尚權(quán)力、輕視規(guī)則的“懷疑論者”。

安天首席技術(shù)架構(gòu)師、教授級(jí)高級(jí)工程師肖新光曾對(duì)澎湃新聞表示，如果能把網(wǎng)絡(luò)安全層面的威脅與通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀領(lǐng)域的博弈這兩個(gè)不同的博弈域分開、理清，有利于在這兩個(gè)領(lǐng)域分別采取合乎相關(guān)領(lǐng)域規(guī)律的做法。無限擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)安全的外延，不利于做好網(wǎng)絡(luò)安全。

中國(guó)不斷融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域

2015年9月習(xí)近平訪美期間網(wǎng)絡(luò)安全問題成為重要議題。習(xí)近平指出，中美作為兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話和合作，并在西雅圖出席“第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”。而習(xí)主席這次出訪就網(wǎng)絡(luò)議題達(dá)成的六點(diǎn)成果中就包括制定和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則以及建立兩國(guó)共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制。經(jīng)過半年多來的共同努力，共識(shí)穩(wěn)步落實(shí)推進(jìn)，雙方網(wǎng)絡(luò)關(guān)系正趨于緩和。

2015年12月初，中美兩國(guó)首次進(jìn)行了聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話，雙方確立了《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，并決定建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)的熱線。

去年年底舉行的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)再次亮明融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的積極姿態(tài)。習(xí)近平發(fā)表主旨演講提出，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的對(duì)話合作，在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。

在今年4月19日的網(wǎng)絡(luò)安全與信息工作座談會(huì)上，習(xí)近平的講話確立了新網(wǎng)絡(luò)輿論觀，其中再次提及“安全”話題。他指出，“安全”有著極為重要的地位，“安全是發(fā)展的前提”，并強(qiáng)調(diào)可管、可控是世界各國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的一項(xiàng)重要原則，確保網(wǎng)絡(luò)安全是世界各國(guó)的共同責(zé)任。

4月28日，首屆“中俄網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全論壇”在莫斯科開幕，中俄雙方共議互聯(lián)網(wǎng)合作前景。這是中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域邁出的又一步。

據(jù)悉，第四屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)（NSC2016）將于2016年6月23日在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行，大會(huì)主題就是“全球化的網(wǎng)絡(luò)安全”。

中美兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)世界都占據(jù)著舉足輕重的地位。張明表示，美國(guó)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，擁有最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)水平；中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，占據(jù)龐大的網(wǎng)民和市場(chǎng)規(guī)模。因此，中美網(wǎng)絡(luò)規(guī)則磋商需要解決的問題，也是困擾國(guó)際社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理難題。若中美就網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則取得成果，可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間團(tuán)結(jié)，兩國(guó)共識(shí)可轉(zhuǎn)化為國(guó)際成果，推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)。