東方中文網

據中新網報道，安理會以15票贊成一致通過決議，促請有能力的會員國根據國際法，在敘利亞和伊拉克境內受“伊斯蘭國”控制的領士上，采取一切必要措施，特別防止和打擊伊斯蘭國和勝利陣線的恐怖主義行為，摧毀它們在伊拉克和敘利亞相當多的地方建立的庇護所。法國外長對此決議表示歡迎，并發表聲明稱，該決議表明了全世界對抗ISIL的決心。

國際反恐形勢依然嚴峻 巴黎恐怖襲擊事件仍在發酵

據北京《法制晚報》報道，回顧今年歷次恐襲不難看出，恐怖組織在全球范圍內的猖獗呈愈演愈烈之勢。恐怖分子慣用的“多點聯動”恐襲手法，在世界各地也屢屢得手。此次巴黎連環恐怖襲擊事件再次給世界敲響警鐘：國際反恐形勢之嚴峻必須正視。

此次巴黎發生的恐怖襲擊與“911”類似，都是多點同時進行，但規模小于“911”事件。襲擊涉及的部門和人員、部署周期等方面也少于“911”。從恐怖分子數量和傷亡情況來看，與此次襲擊案的類似是發生在2008年的印度孟買恐怖襲擊，當時是10多名恐怖分子，造成170多名市民和警察的傷亡，受傷390多人。

此次連環襲擊案具有精心策劃的特征：從襲擊地點看，恐怖分子選擇了球場、咖啡館、酒吧、音樂廳等公共場所，意圖對平民產生恐怖威懾效應，制造社會恐慌情緒的動機明顯；從襲擊節點看，近日G20、APEC在內的各國領導人峰會將接連舉行，特別是本月底巴黎還將召開聯合國氣候變化峰會，恐怖分子選擇這一敏感節點進行攻擊，明顯帶有較強的政治復仇色彩。

法國奧朗德與俄羅斯總統普京通話,就加強協調打擊極端組織“伊斯蘭國”進行討論。雙方同意,兩國軍隊和情報部門將建立更加密切的接觸和協調以打擊恐怖組織。

打擊恐怖活動,客觀上需要各國通力合作、采取積極應對措施予以有效預防和懲治。然而,各國的分歧又制約了合作的廣度和深度,以至于在此前,國際社會始終沒有一個具有制約力的反恐公約,此前由聯合國大會通過的《聯合國全球反恐戰略》更多只是一種意向。

各國反恐分歧依然嚴重

此次巴黎恐怖襲擊事件，為全球各國敲響警鐘。當前恐怖活動擴大化趨勢日益嚴重，沒有哪一個國家能夠幸免，推動和深化國際反恐合作是全球人民共同心聲。

長期以來，由于各國在國家利益和對恐怖主義的認識上分歧較大，政治和法律意義上的國際反恐合作雖有進展，但并未產生實質性的明顯效果，目前國際反恐合作也只存在于一些技術性的領域，且十分有限。

恐怖主義產生的根源是各國分歧最大的一個問題。恐怖主義產生的根源問題涉及到鏟除滋生恐怖主義的土壤，也關系到國際合作與各國外交政策走向，同時影響到一國的總體安全戰略和國家利益。

由此同時產生的問題還包括各國對恐怖主義與恐怖組織的界定不一。據不完全統計，各類關于恐怖主義的定義有159個之多。迄今為止，也無統一的關于恐怖組織的界定。由于缺乏對恐怖主義、恐怖組織的界定標準，導致各國在打擊恐怖主義的過程中常常無所適從。有些國家常常只反對針對本國及盟國的恐怖主義、恐怖組織，卻對在競爭國家發生的恐怖主義、恐怖組織態度曖昧，對恐怖分子、恐怖組織的經濟或社會處境甚至公開表示同情。

近些年，隨著國際反恐形勢的一系列變化，國際恐怖主義表現出了新的組織形態，甚至出現“國家化”的組織形態。“伊斯蘭國”這樣的恐怖組織產生就是例證。新形態的恐怖主義組織“伊斯蘭國”有著具體的目標：建立政教合一的“哈里發國家”。

此外，在一些發展中國家，本土化恐怖組織也是當事國最主要的恐怖威脅。但是，“一個人眼中的恐怖分子，是另外一個人眼中的自由戰士”這一冷戰時期的論斷，也又重新被很多人拾起來。例如，2014年發生我國云南昆明的“3×01”恐怖事件，在一些西方媒體和人士眼中，只不過是弱勢群體所發出的“絕望的吶喊”，是值得同情而不是需要抨擊的。

國際反恐面臨國際法難題

從國際社會反恐的立法情況來看,目前,構成有關制止國際恐怖主義的重要國際法律或公約大致由三部分構成；由聯合國或國際組織主持制定的有關公約；有關區域性國際組織制定的公約；各國政府自己制定的相關法律。

20世紀60年代以來,聯合國等國際組織先后制定了12個防止國際恐怖主義的國際公約和法規,對遏制恐怖主義活動起到了一定作用。

美國“9·11”事件后,聯合國更是加強了反恐的決心。

2001年9月12日,第56屆聯合國大會通過了關于反對恐怖主義的第一號決議,成立了“安理會反恐委員會”作為監督和協助各國執行這一決議的專門機構。

由于恐怖襲擊和威脅的跨國性質,國際反恐合作必然會越來越密切,而要讓這種合作收到良好的效果,需要建立和加深相互信任,在應對恐怖主義時必須同心協力。

正因此,2001年9月28日,聯合國安理會通過的第1373號決議賦予了所有聯合國會員國在反恐方面的責任和義務,明確要求各國加強其邊界安全、不向恐怖分子提供庇護,而且還要求所有國家審查銀行業務慣例、海關和移民手續、執法和情報合作等。

2006年9月8日,聯合國大會一致通過了有關在全球范圍內打擊恐怖主義的《聯合國全球反恐戰略》,以協調和加強聯合國各個會員國在打擊恐怖主義方面的努力。

不過,在中國現代國際關系研究院安全與軍控研究所所長李偉看來,《聯合國全球反恐戰略》不過是一種意向,“對其他國家沒有任何約束力。只有由聯合國安理會通的公約才具有制約力”。

此外,在國際反恐斗爭中,面臨的主要國際法問題是國家主權問題。李偉向記者解釋,比如美國派地面部隊到敘利亞,敘利亞認為美國的這一行為并沒有得到其主權政府的同意,但美國又不承認敘利亞具有主權國地位。

“隨著反恐合作的深入進行,各國國家利益在不同程度上的沖突也會加劇。在這種國際環境中,如何更好地協調各國反恐行動并使之回到統一的機制中來,需要有一個發揮核心作用的機構,這個機構理應是聯合國。堅持聯合國主導原則既可以凝聚全世界的反恐力量,也可以防止反恐單極化的現象發生。”

但李偉也認為,以聯合國為主導打擊恐怖主義的操作難度很大,因此徹底打擊恐怖主義前景并不樂觀。

中國參與打擊伊斯蘭國勢在必行

據鳳凰網報道，中國人質樊京輝被ISIL綁架殺害的事情讓中國人看到，在國際的反恐斗爭當中，中國是不可能置身事外的。而且一位中國公民被殘忍的殺害，對于全體中國人民也是一種挑戰。

中國作為世界第一大的貿易國，目前又在推動一帶一路的全面的推進，在這個進程當中由于中國經濟本身的全球化，所以中國公民在國外的越來越多。而伊斯蘭國是以建立所謂的哈里發國作為他們的一個所謂的奮斗目標的，而且他們的所謂哈里發國盡管是紙上談兵，他也是把中國，至少把中國的新疆是包括在內的。

另一方面，從上世紀的90年代開始，在中國新疆就有少數年輕的極端分子他們都是一些穆斯林，先后到阿富汗后來到俄羅斯車臣參戰，后來又到伊拉克，現在又在伊斯蘭國里面也有他們身影，雖然數量不是很多，但是確定是有中國籍的這些極端分子恐怖分子，也在伊斯蘭國里面活動，同時狂妄的伊斯蘭國，幾乎向所有的大國都發出了挑戰。面對這樣一種情勢，中國加入國際的反恐斗爭，甚至是反恐戰爭也是勢在必然。