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杭州無錫常州均為長三角中心城市，寧波為南北翼經濟中心

最后更新：2016-07-14 11:57:07來源：上海觀察

上海中心119層，陽光從浦江上空云層中灑落下。朱偉輝澎湃資料

7月12日，國務院公布《國務院關于南京市城市總體規劃的批復》，原則同意《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》，提出逐步把南京市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

記者梳理發現，近年來，國務院已對長三角地區多個城市的總體規劃作出批復。在目前已公布的批復中，國務院對這些城市如何定位？這些城市的發展藍圖中，又有哪些要點與上海有關？

長三角城市群布局中，這些城市承擔什么角色？

《長江三角洲城市群發展規劃》中顯示，長江三角洲城市群包含26個城市（上海1個、江蘇9個、浙江8個、安徽8個）。2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確提出，“長三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群。

目前已發布的批復中，國務院也對部分城市在長三角城市群中的角色作了定位：

合肥：長三角城市群副中心城市

杭州：長三角中心城市之一

寧波：長三角南翼經濟中心

無錫：長三角中心城市之一

常州：長三角中心城市之一

南通：長三角北翼經濟中心

上海成周邊城市合作伙伴

《國務院關于長江三角洲城市群發展規劃的批復》中提出，以上海建設全球城市為引領，聯手打造具有全球影響力的世界級城市群。

2016年初發布的《上海市城市總體規劃（2015-2040）綱要》概要中，也指出上海要“更好地促進長三角區域協同發展”。上海在長三角城市群中的作用可見一斑。在國務院關于各市城市總體規劃的批復中，重視區域統籌發展是共同的側重點之一。而在對不少城市的批復中，都提到了與上海在不同領域的合作。

南京：

深化與上海、杭州等長三角中心城市的協調發展，統籌推進南京與周邊城市重大基礎設施互聯互通、共建共享。

做好南京江北新區規劃建設。擴大對外開放合作，與上海浦東新區、浙江舟山群島新區、中國（上海）自由貿易試驗區等聯動發展。

南通：

進一步加強與上海、泰州等周邊城市以及蘇南地區的協調合作，做好區域互聯互通和江海聯動，優化沿江開發布局，加強岸線保護。

杭州：

進一步加強與上海、寧波等周邊城市的協調合作，切實發揮杭州市對浙江省以及長江三角洲南翼的引領帶動作用。

寧波：

進一步加強與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，共同開展區域生態建設與環境保護。

區域協同助推上海科創中心建設

2015年5月，上海出臺了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》。長三角地區發達的制造業和雄厚的科教資源，可成為上海打造全球科技創新中心的重要依托，同時上海也可加強與長三角城市協同創新，帶動長三角制造中心轉型升級。

國務院文件中，將南京、合肥列為國家重要的教育科研基地，杭州也是浙江省的科教中心。南京作為教育大省江蘇省省會，擁有南京大學、東南大學、南京航空航天大學、南京理工大學、河海大學等多所重點高校，科教資源優勢突出；合肥是國家重大科學工程布局重點城市，擁有三所國家實驗室、四座重大科學裝置和包括中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等在內的一批高等院校、科研院所，高端科技人才匯集；杭州則憑借以浙江大學為代表的高校與國家自主創新示范區建設的平臺優勢，努力打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。

除了教育科研基地，合肥同樣是國家重要的現代制造業基地。合肥將落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，加快傳統產業新興化，加快工業化和信息化融合。到2020年，傳統制造業產值達到9000億元。此外，常州也被定位為長三角地區的先進制造業基地。

制造業是上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍、建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要支撐，也是上海落實國家制造強國戰略、參與全球產業競爭的重要力量。周邊城市的制造業發展，也將為上海的科創中心建設助力。

長三角旅游去哪兒？

長三角地區的旅游資源得天獨厚，擁有諸多知名的旅游城市和景點。從國務院對長三角各市的定位中，不難發現，無錫、南通、揚州、寧波、紹興均為“國家歷史文化名城”，而無錫、揚州、紹興、常州還被定位為“旅游城市”。

在國務院的批復中，對各市提出了共同的要求：建設資源節約型和環境友好型城市，重視歷史文化和風貌特色保護。不妨來看看，這些文件中都提到了哪些需要重點保護的旅游名勝。

南京

要加強對鐘山等風景名勝區的保護，重點保護好城南、明故宮、鼓樓—清涼山歷史城區，頤和路、梅園新村等歷史文化街區。

常州

要加強對太湖、小黃山等風景名勝區的保護，重點保護好前后北岸、青果巷等歷史文化街區，淹城遺址、瞿秋白故居等文物保護單位及其周圍環境。

無錫

批復指出，無錫是重要的風景旅游城市。要以太湖風景名勝區、惠山森林公園和郊縣農田等為依托形成完整的城市綠地系統，重點保護好惠山古鎮等文物古跡和古運河風光帶。

南通

要加強對濠河等風景名勝區的保護，重點保護好濠南、寺街等歷史文化街區，南通博物苑、天寧寺等各級文物保護單位及其周圍環境。

揚州

批復指出，揚州是國家歷史文化名城和具有傳統特色的風景旅游城市。要加強對蜀岡-瘦西湖等風景名勝區的保護，重點保護好南河下、東關街等歷史文化街區和各級文物保護單位及其周圍環境。

杭州

要加強對西湖、西溪濕地等風景名勝區的保護，重點保護好清河坊等歷史文化街區、臨安城遺址等各級文物保護單位及其周圍環境，嚴格控制西湖、錢塘江、大運河、西溪濕地等景觀風貌區周邊的建筑高度。

寧波

加強對東錢湖、鳴鶴-上林湖、天童、溪口等風景名勝區和森林公園、水源保護區、濕地等特殊生態功能區的保護，加強對象山韭山列島海洋生態國家級自然保護區的保護，重點保護好大運河（寧波段）世界文化遺產，慈城、石浦、許家山等歷史文化名鎮名村，秀水街、伏跗室永壽街等歷史文化街區，天一閣、慶安會館等文物保護單位，以及近現代重要史跡、建筑。加強對三江六岸（余姚江、奉化江、甬江水系組成的景觀走廊）整體空間形態和濱江特色風貌的控制引導。

紹興

批復指出，紹興市是國家歷史文化名城，具有江南水鄉特色的文化和生態旅游城市。要加強對浣江—五泄等風景名勝區的保護，重點保護好越子城等歷史文化街區，以及魯迅故居等文物保護單位及其周圍環境，保護好會稽山、鏡湖等山體和水體。

合肥

要加強對巢湖、紫蓬山等風景名勝區的保護，重點保護好包公祠、教弩臺舊址等文物保護單位和近現代歷史建筑。