7月6日，廣州市中院，法官助理首次出現(xiàn)在法庭上參與庭審活動(dòng)。廣東省政法委供圖
5月12日，廣州越秀區(qū)法院遠(yuǎn)程視頻開庭審理速裁案件。廣東省政法委供圖
7月12日，星期二，這天是深圳市中院法官翟墨集中開庭審判的日子。當(dāng)天，翟墨開了12個(gè)庭，其中2起案件涉及商標(biāo)權(quán)糾紛，另外10宗為買賣糾紛案件。
今年6月6日，翟墨到立案二庭擔(dān)任速裁法官，助理的輔助加上案件相對(duì)簡(jiǎn)單，翟墨手里的案子基本上在20分鐘左右審理完畢。
一天12起，這和翟墨所在的合議庭一年要辦1000宗民商事案件的目標(biāo)比起來微不足道。
2014年6月，中央深改組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表，并選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州7個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。
從啟動(dòng)第一批試點(diǎn)工作至今已有兩年，司法改革進(jìn)展到了什么程度？面對(duì)越發(fā)突出的“案多人少”的矛盾，司法機(jī)關(guān)如何調(diào)解和應(yīng)對(duì)？外界普遍關(guān)注的“法官離職潮”到底有沒有出現(xiàn)？而在逐漸進(jìn)入深水區(qū)后，改革要摸著什么石頭過河？
除了加班，靠什么應(yīng)對(duì)“案多人少”？
今年5月12日上午9時(shí)50分，廣州市越秀區(qū)法院，一場(chǎng)犯罪嫌疑人“缺席”的庭審開庭了。公訴機(jī)關(guān)指控，犯罪嫌疑人李浩（化名）以320元的價(jià)格將1小包毒品賣給購毒人員，被警方人贓并獲抓捕歸案。
20分鐘后，庭審結(jié)束。法官宣判李浩構(gòu)成販賣毒品罪被判有期徒刑10個(gè)月，并處罰金2000元。
與普通刑事案件庭審中被告人、公訴方和法官均在場(chǎng)的情況不同，這場(chǎng)庭審的被告人李浩并未在場(chǎng)，而是在距法庭20多公里的蘿崗看守所。讓這場(chǎng)庭審順利進(jìn)行的，是法院的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。
越秀區(qū)法院院長(zhǎng)葉三方給記者“算了筆賬”：法院在編的法警只有20多人，按規(guī)定，每次庭審前去看守所押解犯人不得少于2名法警；越秀區(qū)位于廣州市中心，而押解犯人的看守所距該院有20多公里，要提押被告人回院庭審，在不堵車的情況下單程需要近1個(gè)小時(shí)，具體到一個(gè)案件，法警要為此往返4趟……
但借助遠(yuǎn)程視頻庭審，“庭審可以在看守所進(jìn)行，只要法警過去了，理論上審多少都沒問題。”
2014年6月27日，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高法在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，越秀法院成為試點(diǎn)法院之一。
所謂“刑事速裁”，是對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，當(dāng)事人對(duì)適用法律沒有爭(zhēng)議的交通肇事、盜竊、詐騙等情節(jié)較輕，量刑在一年以下的案件，可以簡(jiǎn)化相關(guān)訴訟程序。越秀區(qū)的遠(yuǎn)程庭審便是刑事速裁的一種手段，同時(shí)也被認(rèn)為是解決“案多人少”問題的手段之一。
“案多人少”正成為困擾發(fā)達(dá)地區(qū)司法機(jī)關(guān)的難題。多位法院負(fù)責(zé)人向記者描述這樣一種情景：“一到晚上法院大樓燈火通明，法官基本是晚上加班、周末加班。”
近日在北京市法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，北京高院院長(zhǎng)楊萬明稱，今年北京全市法院的收案量預(yù)計(jì)達(dá)到65萬件，加上去年舊存的11萬件，全年執(zhí)法辦案量將達(dá)到76萬件。要讓北京市第一批入額的2013名法官消化這些案件，他們今年每人要辦案378件。
楊萬明在會(huì)上要求，要進(jìn)一步完善繁簡(jiǎn)分流、速裁和訴前調(diào)解工作，以此減少進(jìn)入法庭審判的案件量。
廣東省高院副院長(zhǎng)霍敏在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，表達(dá)出了他的焦慮和壓力：“比如佛山南海法院改革前收案2.9萬件，一共有169名法官；進(jìn)行員額制改革之后法官減少到100多名，但是案件增長(zhǎng)到3.9萬件，這是非常大的壓力。法官不能對(duì)當(dāng)事人說，超過多少件我就不辦了。”
為了讓法官盡量從事務(wù)性工作中剝離、提高辦案效率，廣東省在司改過程中由政法委牽頭制定了《勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理規(guī)定》，目前單是廣州市已招聘1000多名此類人員，廣東全省共配備了5000余名。
員額制的背后，“更重要的是責(zé)任”
讓法官、檢察官從事務(wù)性工作中剝離，由助理輔助辦案，是本輪司法改革中員額制和司法人員分類管理的要求。
“就好比一個(gè)廚房，應(yīng)該有洗菜的、切菜的、炒菜的和端菜的，改革之前分工不明確，大廚常常要全部都干，結(jié)果效果不好”，佛山市順德區(qū)檢察院的檢察官李梅梅這樣形容，“改革之后，根據(jù)人員分類進(jìn)行分工，各司其職，大廚就有更多時(shí)間炒好菜了。”
2014年11月，佛山市順德區(qū)檢察院被確定為廣東省司法體制改革試點(diǎn)單位。和過去檢察官辦理一宗案件要大小事“統(tǒng)管”不同，有著12年檢察工作經(jīng)驗(yàn)的李梅梅現(xiàn)在帶領(lǐng)著一個(gè)4人辦案團(tuán)隊(duì)。
這個(gè)團(tuán)隊(duì)的日常工作流程如下：案件通過分配系統(tǒng)分到李梅梅手里，她快速閱卷判斷案件難易程度并把握核心問題，然后填寫一張“主任閱卷情況表”，其中列明閱卷中發(fā)現(xiàn)的問題及辦案指引，這張“預(yù)處方”交到檢察官助理的手中，由他們?cè)谒凶C據(jù)中摘錄辦案需要的部分。
而在這個(gè)空當(dāng)期間，李梅梅可以查閱相關(guān)材料或判例對(duì)罪名、量刑進(jìn)行更細(xì)致的研究判斷。“這樣做的好處在于，主任檢察官可以從繁雜的事務(wù)中解放出來，把更多精力放在案子上。”
檢察官助理?xiàng)铄\欣和孫姣先后于2012年和2013年進(jìn)入順德檢察院工作，在成為檢察官助理之前，她們擔(dān)任書記員，同時(shí)按照此前檢察院運(yùn)行機(jī)制已開始獨(dú)立辦案。
從可以獨(dú)立辦案的檢察官到檢察官助理，孫姣對(duì)這一變化感受深刻，她告訴新京報(bào)記者：“我剛進(jìn)檢察院沒多久就獨(dú)立辦案，當(dāng)時(shí)有一宗跨省多人非法經(jīng)營假煙案，沒有經(jīng)驗(yàn)只能按照刑法書上的規(guī)定和司法解釋來辦”，最終這起案件經(jīng)過兩次退查兩次延期，用盡了法律規(guī)定的所有期限才辦結(jié)。
而在成為檢察官助理之后，孫姣摘錄證據(jù)配合李梅梅對(duì)案件的判斷，“對(duì)于一些復(fù)雜案件，我們也可以跟主任探討請(qǐng)教。對(duì)辦案經(jīng)驗(yàn)少的我們來說，所承擔(dān)的精神壓力沒那么大了。”
隨著人員分類管理，像孫姣一樣沒入額的檢察官失去了對(duì)案件的裁判權(quán)，不過在李梅梅看來，決定權(quán)背后意味著要承擔(dān)更重的責(zé)任，“對(duì)于當(dāng)事人來說，他們通過與辦案人員的接觸會(huì)形成對(duì)司法機(jī)關(guān)的印象。”
李梅梅稱，她的壓力更重了，“所有案件的責(zé)任都轉(zhuǎn)移到了檢察官身上。”
如何破解離職潮？要情懷也要現(xiàn)實(shí)
今年2月，湖南省湘潭市一名法官憑借文采斐然的辭職信走紅網(wǎng)絡(luò)，這名從事司法審判工作10余年的法官在信中寫道：久疲命于雜務(wù)，求自在于市井。
湘潭法官的辭職并非個(gè)案，不到一個(gè)月后，陜西省高院僅有的3名博士法官之一——王磊也向工作15年的法院遞交了辭職信，信中表明“因?yàn)樽陨碓颍蚪M織申請(qǐng)辭去公職”。
隨著法官的離去和一封封辭職信的走紅，“法官離職潮”成了當(dāng)下伴隨司法改革的一個(gè)熱門話題。許多人不禁疑惑：法官怎么了？離職潮真的來了嗎？
采訪期間，多名法院領(lǐng)導(dǎo)表示，雖有法官辭職情況，但目前法官隊(duì)伍仍然穩(wěn)定。同時(shí)必須正視的是，法官職業(yè)本身的保障和尊榮感問題也讓法官面臨考驗(yàn)和選擇。
在處于司法改革最前沿的深圳市中院，副院長(zhǎng)龍光偉向新京報(bào)記者“交了底”，2014年至今的3年間，深圳市中院總共有10位法官辭職，“其實(shí)早在10年前，深圳中院在人大報(bào)告中就提到過法官辭職的問題，法官進(jìn)行職業(yè)選擇是很正常的。”
記者獲悉，深圳市法院在2014年啟動(dòng)人員分類改革的同時(shí)，便為全市法官隊(duì)伍建立了單獨(dú)的薪酬體系，當(dāng)年7月，法官的薪酬福利待遇已按新的政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，“按照人社部門的測(cè)算，目前深圳法官平均工資水平比同級(jí)公務(wù)員高19%，加上公積金、社保基金等，每個(gè)月可能差3000塊錢左右。”
在一些律師看來，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元化、法官選擇的多元化恰恰是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。
廣州中院副院長(zhǎng)舒揚(yáng)在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，法官入額遵循自愿原則，“司改提供了一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)，這時(shí)候法官就要掂量了，其中必然會(huì)有些人不愿再從事原來的工作。”這種“不愿意”并非個(gè)別現(xiàn)象，其中不乏業(yè)務(wù)骨干和中堅(jiān)力量。
“對(duì)于法官辭職我們很心痛，會(huì)反復(fù)做工作，但如果留下來，保障方面的問題我們又不能承諾”，正因如此，遞交上來的辭職信最終會(huì)被批準(zhǔn)。
對(duì)于法官辭職，一直關(guān)注司法改革的深圳市人大代表?xiàng)钋谥毖裕糇》ü僮钪匾氖谴鰡栴}和職業(yè)尊嚴(yán)問題，如果這些問題得不到解決，法官轉(zhuǎn)行就不足為奇。
深圳福田區(qū)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)魏巍已當(dāng)了20多年法官，至今仍在審判一線。她告訴記者，自己也面臨過選擇，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官出去身價(jià)還是很高的，我也有其他選擇的機(jī)會(huì)，但我想想，還是在這里干吧。”
留住魏巍的，有現(xiàn)實(shí)也有情懷。上世紀(jì)90年代大學(xué)畢業(yè)后，魏巍來到深圳法院工作，“生活的壓力對(duì)我們這一輩人來說不大，分到了福利房，也有一些存款”；談及職業(yè)情懷，魏巍親歷知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判從無到有，“通過工作和學(xué)習(xí)，能站在最發(fā)達(dá)地區(qū)的審判席上看中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，我覺得非常幸運(yùn)。”
說到對(duì)未來工作的期待，魏巍說，還是希望法官多一些、案件少一些。
司改紅利在哪里？讓老百姓看得見
法官、檢察官員額制、人員分類管理、案件終身負(fù)責(zé)制……法院和檢察院內(nèi)部正在進(jìn)行的一系列改革，對(duì)普通老百姓來說問題或許只有一個(gè)：如果某一天我成了案件當(dāng)事人，現(xiàn)在的改革對(duì)我會(huì)有什么用？
2013年2月，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作。
檢察官李梅梅告訴記者，除了團(tuán)隊(duì)辦案之外，順德檢察院公訴階段還有一項(xiàng)改革措施，即檢察官提前介入公安部門偵查，“比如強(qiáng)奸案，前期偵查時(shí)要及時(shí)提取物證，否則可能會(huì)造成無法挽回的結(jié)果，起訴時(shí)就非常麻煩，時(shí)間會(huì)拖很久”。而提前介入后，檢察官以起訴時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)證據(jù)提出要求，在起訴階段可以減少退查機(jī)會(huì)，減少辦案時(shí)間。
長(zhǎng)期跟法院、檢察院打交道的律師劉敏稱，刑訴法修改之后提出了“羈押必要性”的問題，過去律師不知道在哪個(gè)環(huán)節(jié)提出，現(xiàn)在可以向檢察官提交羈押必要性審查，“相比于過去讓負(fù)責(zé)偵查的公安去判斷，由檢方判斷更加客觀。”
在刑事案件移交給檢察院之后，律師蔣文淵習(xí)慣了計(jì)算時(shí)間，“過去往往是起訴期限屆滿才移交到法院起訴，有時(shí)候一查證據(jù)不行又退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，導(dǎo)致刑事案件的訴訟進(jìn)展比較慢”，蔣文淵告訴記者，過去刑案三四個(gè)月能起訴到法院已經(jīng)很快了，而現(xiàn)在，這個(gè)時(shí)間在慢慢縮短。
那么，當(dāng)前的改革對(duì)提高審判質(zhì)量有什么直接影響？
廣東省高院副院長(zhǎng)霍敏在接受記者采訪時(shí)表示，改革紅利要顯現(xiàn)還有待時(shí)間，改革要不斷完善，一下子就達(dá)到預(yù)期比較困難，其中可能還會(huì)出現(xiàn)一些問題，“比如現(xiàn)在法官入額了，但是入額法官在辦案時(shí)能否達(dá)到統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)還不確定，需要相關(guān)制度的配套建立。要求員額制改革之后審判質(zhì)效馬上就提高，這是不現(xiàn)實(shí)的，期待兩三年之后這種效果能完全發(fā)揮出來。”
在檢察官助理?xiàng)铄\欣的職業(yè)規(guī)劃中，她希望自己通過助理工作得到鍛煉和培養(yǎng)，以后如果配套機(jī)制跟上，“我也通過選拔成為入額檢察官。”
司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員如何流動(dòng)、職業(yè)保障如何跟進(jìn)、如何讓審判權(quán)進(jìn)一步與行政權(quán)脫離……這些問題，在改革進(jìn)入深水區(qū)之后更加考驗(yàn)改革者決心。
司法改革大事記
2013年11月
中共十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出完善司法人員分類管理制度，讓審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)。
2014年6月
中央深改組通過司法體制改革試點(diǎn)意見，決定在上海、廣東、吉林等7個(gè)省市先行先試，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。
2014年6月
在中央法官員額制改革政策出臺(tái)前，深圳率先對(duì)法官實(shí)行員額制管理，同時(shí)法官隊(duì)伍實(shí)行單獨(dú)薪酬體系。
2014年7月
上海啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作，確定法官、檢察官占司法隊(duì)伍總數(shù)的33%。
2014年11月
廣東啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作，確定深圳、佛山、汕頭、茂名四市為司法體制改革試點(diǎn)市。
2015年9月
中央深改組會(huì)議審議通過了《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，對(duì)法官、檢察官給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。
2015年10月
廣東啟動(dòng)法官、檢察官遴選工作。
新京報(bào)記者 王夢(mèng)遙 廣東報(bào)道
