寧波倉儲亂象：危化倉庫百米內建起移民安置點
最后更新：2015-10-14 23:02:29來源：中國經營報 張家振
“如果不是天津濱海新區(qū)爆炸事故造成這么嚴重的后果，我們還真不知道危化品倉庫的威力。”浙江省寧波市北侖區(qū)新碶街道算山村一位村民表示，村頭的危化品倉庫已存在了十多年，“萬一出事后果不堪設想。”
村民所說的危化品倉庫為寧波安達危化品國際物流有限公司建設，總面積超過2.5萬平方米，是當地建設最早的危化品儲存企業(yè)，距離算山村居民點最近不足200米。而讓人不解的是，就在危化品倉庫旁邊，當地還建起了13棟移民安置樓，用于安置來自紹興市新昌縣的移民。
“天津爆炸事故發(fā)生后，村民多次到村里反映訴求要求搬遷，這個事情上級都知道。至于最終是安達倉庫還是居民點搬遷需要區(qū)里決定。”算山村委會一位負責人告訴《中國經營報》記者，整個算山村都在1000米的距離之內。
8月27日，記者來到安達危化品公司，希望就安全措施及與居民點的距離等問題進一步了解情況，遭到拒絕。
9月8日，北侖區(qū)安監(jiān)局通過當地宣傳部門給本報記者發(fā)來的書面回復稱，2012年7月17日頒發(fā)的《危險化學品經營許可證管理辦法》中對《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》（GB18265-2000）未作明確要求，是否執(zhí)行需由安監(jiān)總局進行明確，“目前按照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）甲類倉庫與民用建筑、明火或散發(fā)火花地點的防火間距不應小于30米。”
【危化倉庫距離村莊僅200米】
記者實地調查發(fā)現，安達危化品倉庫位于算山村北側，距離居民點最近處不足200米，同時，緊鄰北侖區(qū)飲用水源地千畝岙水庫。
據了解，寧波安達危化品國際物流有限公司是浙江省首家危險品貨柜經營企業(yè)，于2004年正式投入運行。2008年，經改建堆場和擴建倉庫辦公樓后，倉庫建筑面積4262平方米，辦公樓及其他建筑面積2141平方米，堆場占地面積11500平方米，作為與寧波港集裝箱碼頭配套的危險化學品集裝箱場站，中轉、堆存量達1200標準箱，庫存量達1萬噸。
緊鄰安達危化品倉庫的算山村共有住戶667戶，人口1291人。“天津爆炸事故發(fā)生后，村民多次到村里反映訴求要求搬遷，這個事情上級都知道。至于最終是安達倉庫搬遷還是居民點搬遷還需要區(qū)里決定。”算山村委會一位負責人告訴本報記者，整個算山村都在1000米的距離之內。
北侖區(qū)一位不愿具名的官員也證實，在之前的調研中，算山村齊毛貝、邱李王、虞袁三個自然村村民要求搬遷的呼聲很強烈，因為周邊倉儲碼頭、化工企業(yè)污染、危化品倉庫安全隱患，加上貨車、集卡等噪音影響，居住環(huán)境惡劣。
8月27日，記者來到安達危化品公司，希望就安全措施及與居民點的距離等問題進一步了解情況，遭到拒絕，公司相關負責人表示：“你需要了解的情況政府都知道，確實存在不方便之處，謝謝你們的關心。”
而新碶街道一位工作人員則表示，根據寧波市人民政府批準的新農村建設規(guī)劃《北侖區(qū)新碶街道高塘片區(qū)新農村建設規(guī)劃（2013-2020）》，算山村有望在2020年前實現整體拆遷。
令人不解的是，在原本計劃搬遷的村莊里，又建起了13棟移民安置樓。記者在現場看到，移民安置樓最近距離安達危化品倉庫約200米，目前大多還在裝修，已有幾戶住進了人，但都是在周邊工廠打工的租戶。
一位來自浙江省紹興新昌縣新林鄉(xiāng)查林村的丁姓移民向記者證實，之前并不知道危險品倉庫離移民安置點這么近，“當時選安置點，覺得算山村交通條件不錯，周邊工廠也多，就選擇了這里，不清楚有危化品倉庫的存在。”
新昌縣移民緣于寧波市與新昌縣合作共建重點工程欽寸水庫，是浙東引水工程的重要組成部分，工程需移民9349人，按照股份比例分攤，寧波市安置4581人。
據了解，2002年10月8日公布的《危險化學品經營許可證管理辦法》（中華人民共和國經濟貿易委員會令第36號）中明確要求，危險化學品經營條件、儲存條件應符合《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》（GB18265-2000）的規(guī)定，即“大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米”。
針對安全距離的質疑，北侖區(qū)安監(jiān)局回復本報稱，2002年版的《危險化學品經營許可證管理辦法》已被廢止，2012年頒布的《危險化學品經營許可證管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第55號）中對《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》（GB18265-2000）未作明確要求，是否執(zhí)行需由安監(jiān)總局進行明確。
北侖區(qū)安監(jiān)局表示，“目前按照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）甲類倉庫與民用建筑、明火或散發(fā)火花地點的防火間距不應小于30米。”
【寧波港危險貨物吞吐量占比達45%】
作為長三角重要的臨港重化工基地，寧波市目前已初步形成寧波石化經濟技術開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)海液體化工儲罐區(qū)、北侖青峙化工區(qū)、霞浦臺塑石化專區(qū)、白峰鎮(zhèn)峙北化工區(qū)、大榭石化產業(yè)園等六個化工專門區(qū)域，主要集中在寧波沿海的鎮(zhèn)海區(qū)和北侖區(qū)。
1974年，以“四大工程”（港口、煉油廠、發(fā)電廠、漁業(yè)基地）建設為契機，寧波開啟了重化工之路。也是在這一年，在鎮(zhèn)海區(qū)棉豐村部分土地上建起了一個小煉油廠——浙江煉油廠，這便是中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司的前身。
以此為開端，產值超千億元的“大化工”格局逐步形成，鎮(zhèn)海煉化、100萬噸/年乙烯項目、LG甬金、臺塑關系企業(yè)等多個重大石化項目相繼落地。
化工企業(yè)的密集布局也帶動了危化品進出口的急劇攀升。數據顯示，寧波口岸危險貨物年均吞吐量近2億噸，約占寧波港貨物吞吐量的45%，常年進口的危險化學品有400余種，經營企業(yè)500余家，僅對二甲苯（PX）的進口量就占到全國進口總量的四成以上。
依托鎮(zhèn)海煉化、港口等條件，鎮(zhèn)海石化產業(yè)集群迅速崛起，集聚了上百家化工企業(yè)，化工區(qū)規(guī)劃面積占到總面積的四分之一。棉豐村、南洪村、陳家村、后施村、俞范村等也處在化工污染圍困中，拆遷安置工作至今尚未啟動。
根據鎮(zhèn)海區(qū)的說法，按照先建安置房后拆遷的原則，上述五個村的拆遷安置工作在2016年后陸續(xù)啟動，距離鎮(zhèn)海煉化最近的棉豐村將被安置在青楓雅苑一期，具體拆遷補償方案在拆遷實施前公布。
“選擇石化產業(yè)，是由鎮(zhèn)海的地理條件和國家產業(yè)的宏觀布局決定的，再來爭議是否發(fā)展石化產業(yè)，不如重新思考怎樣發(fā)展石化工業(yè)。”鎮(zhèn)海區(qū)委書記薛維海在接受記者采訪時表示。
而北侖區(qū)作為浙江省級危化品重點縣，共有危化企業(yè)440家，其中危化品生產、儲存、使用單位36家，構成重大危險源的29家，涉及60余種常用危化品種和5類重點危險工藝。為滿足危化品周轉、儲存需求，北侖區(qū)建起了多個危化品倉庫項目。
例如，寧波市永港物流有限公司危化品堆場倉儲項目總用地面積46774.1 平方米，總建筑面積7189.6 平方米，分別建設4座甲類倉庫、1座丙類倉庫及1座危化品堆場，提供危化品的場地租賃業(yè)務，用于危化品倉儲、中轉及散裝件的拆箱、裝箱經營，設計倉庫年儲存各類危化品13000噸。
環(huán)評資料顯示，寧波青峙化工碼頭有限公司桶裝危險品倉儲項目位于寧波經濟技術開發(fā)區(qū)青峙工業(yè)區(qū)內，項目總投資2100萬元，總用地面積10654.5平方米，項目建設桶裝甲類危險品倉庫一座（約合1485平方米），桶裝乙類危險品倉庫一座（約合1485平方米）。
【“退城入園”艱難推進】
本報記者實地調研發(fā)現，從鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)一路向南一直到北侖區(qū)白峰鎮(zhèn)，超過50公里的海岸線上，大片的淺海灘涂被開發(fā)整理出來，密布著各類化工企業(yè)、物流倉庫和石油罐區(qū)。
由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“村包廠”“廠包村”的現象依然存在。今年7月，寧波市發(fā)改委在向市人大匯報時表示，寧波臨港產業(yè)調整壓力大，要優(yōu)化鎮(zhèn)海、北侖、大榭等現有臨港產業(yè)聚集區(qū)產業(yè)布局，切實改變生產區(qū)和居住區(qū)距離較近、雜亂無章的局面，并在杭州灣新區(qū)等地規(guī)劃新的臨港工業(yè)發(fā)展空間。
事實上，早在2010年，寧波市政府就出臺《寧波市六區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》，提出化工企業(yè)“關閉搬遷、進區(qū)入園”的總體思路，對已設立但不符合規(guī)劃要求的化工企業(yè)實施關閉或搬遷，新建化工項目統(tǒng)一進入化工專業(yè)園區(qū)。
不過，這一工作推進并不順利。2014年9月底，寧波市安委會在一份呈遞給寧波市政府的《寧波市六區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施情況評估報告中稱，《規(guī)劃》實施以來還存在多方面的問題，由于歷史原因，化工園區(qū)（集聚區(qū)）以外小型化工企業(yè)仍不同程度存在，這類企業(yè)安全設施簡陋、管理水平低下，給安全帶來壓力。
例如，報告指出，基于中心城區(qū)油漆、小化工儲存與市民生產、生活需求矛盾突出，導致危險化學品非法儲存屢禁不止的現狀，規(guī)劃在江北及鄞州設置油漆倉儲場所。但由于城市規(guī)劃和土地制約等因素，倉儲用地無法落地。
報告表示，北侖青峙化工區(qū)未能實施封閉式管理，區(qū)內十余家企業(yè)各自為政，也沒有安全生產統(tǒng)一管理協(xié)調機構，安全風險大。霞浦臺塑石化專區(qū)與329國道之間未設置綠化生態(tài)隔離帶，對329國道以南居民區(qū)有一定的影響。
上述報告建議，加快園區(qū)外化工企業(yè)搬遷或關閉工作，按照“規(guī)范提升一批、整合入園一批、關停淘汰一批”的思路，對達不到環(huán)保、安全、消防等相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求的企業(yè)必須限期治理和停產整頓，在規(guī)定時限內無法完成整改的，堅決予以關閉。
據了解，目前北侖區(qū)正在推進化工企業(yè)入園工作，督促混雜在民居集中區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)的化工企業(yè)逐步遷入化工園區(qū)，不具備安全生產條件的“低、小、散”化工企業(yè)則按照安監(jiān)總局要求實施關閉，逐步實現化工園區(qū)封閉一體化管理。
“比較理想的狀態(tài)是，將危化品生產和儲運企業(yè)整體遷入專業(yè)化工園區(qū)，離居民區(qū)較遠，也方便安全監(jiān)管和合理規(guī)劃。這是我國目前正在推進的一項工作，在國際上也是通行的做法。”北京化工大學安全管理研究所教授張建文表示。
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