晏揚(yáng)

    放開出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入，政府不再管控出租車數(shù)量；取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，政府管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；出租車運(yùn)價(jià)逐步從政府定價(jià)向政府指導(dǎo)價(jià)、行業(yè)定價(jià)、協(xié)商定價(jià)過渡；鼓勵(lì)“專車”，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)介入出租車行業(yè)……近日，醞釀許久的《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》出臺(tái)，致力于打破出租車行業(yè)壟斷格局，把一個(gè)完全可以市場(chǎng)化的行業(yè)交還給市場(chǎng)。

    義烏是浙江省的一個(gè)縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤以小商品批發(fā)聞名于世。義烏市這次出租車改革，力度之大前所未有，體現(xiàn)了銳意進(jìn)取、敢為天下先的勇氣，也體現(xiàn)了徹底鏟除出租車行業(yè)種種痼疾的決心，引人注目，令人期待。

    我國(guó)出租車行業(yè)矛盾重重、問題多多，似乎總是搞不好：乘客嫌貴，還經(jīng)常遭遇“打車難”；司機(jī)喊累，收入?yún)s與付出不相稱；出租車公司旱澇保收，還動(dòng)輒要求漲價(jià)；政府部門左右為難，出租車罷運(yùn)事件時(shí)有發(fā)生……癥結(jié)在哪里？竊以為，最根本的癥結(jié)在于出租車行業(yè)的角色定位模糊不清——它既不是市場(chǎng)化行業(yè)，因?yàn)檎畬?duì)出租車行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制；它又不是公益化行業(yè)，因?yàn)槌鲎廛嚬咀非罄麧?rùn)最大化，出租車司機(jī)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自負(fù)盈虧。這種兩頭不靠、不尷不尬的角色定位，使得出租車行業(yè)中各方關(guān)系從來沒有理順過，各種矛盾、積弊叢生，非動(dòng)大手術(shù)不可。

    怎樣動(dòng)手術(shù)？目前來看，不可能將出租車行業(yè)公益化，對(duì)出租車也不大可能像公交車那樣管理，正確甚至唯一可行的改革方向就是市場(chǎng)化，即“把一個(gè)完全可以市場(chǎng)化的行業(yè)交還給市場(chǎng)”。改革開放30多年，許許多多行業(yè)都打破了壟斷，市場(chǎng)化不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，而且破除了各種行業(yè)矛盾和積弊。出租車行業(yè)其實(shí)是一個(gè)普通行業(yè)，既無關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，又沒有多高的“技術(shù)含量”，它沒有理由繼續(xù)成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘，更沒有理由以各方不滿意為代價(jià)繼續(xù)維護(hù)壟斷利益。

    從義烏市出租車改革方案來看，如果說取消營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)是政府讓利于民，那么取消出租車準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制則是全面吹響市場(chǎng)化改革號(hào)角，而鼓勵(lì)“專車”服務(wù)無疑是市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果。唯有更自由、更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能攪活出租車行業(yè)一池春水，才能讓乘客受益、司機(jī)受益，并且讓政府從具體管理事務(wù)中抽出身來，更好地做足服務(wù)工作。

    無論是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，還是“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，抑或是大力簡(jiǎn)政放權(quán)、取消行政審批事項(xiàng)，近年來，中央的要求和行動(dòng)為改革指明了大方向：凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，政府就要退出。由此觀之，義烏市出租車行業(yè)的市場(chǎng)化改革，無疑與中央的要求相契合，并且符合時(shí)代發(fā)展的潮流。

    改革沒有平坦路。義烏市出租車改革也許會(huì)遭遇種種困境，甚至?xí)霈F(xiàn)種種問題，但既然看準(zhǔn)了方向，改革便沒有回頭路。希望這次改革能蹚出一條出租車行業(yè)市場(chǎng)化之路，無論經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都可為后來者借鑒和汲取。