本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

11月的第一個(gè)周末，中國東北的大多數(shù)居民都被霧霾“圈禁”在了家中。據(jù)當(dāng)日氣象報(bào)道顯示，該地區(qū)的PM2.5指數(shù)已經(jīng)爆表。

煤炭再一次成為了霧霾發(fā)生的眾矢之的，然而造成霧霾爆發(fā)的也許不僅僅是慣例會(huì)在冬季出現(xiàn)的煤炭供暖，或許還有在中國各地正熱火朝天建設(shè)的火電廠。

11月11日由國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的《中國煤電逆勢投資的后果》報(bào)告，直接指出了中國燃煤發(fā)電的弊端。報(bào)告還顯示，2015年1至9月，中國已有155座燃煤電廠通過了環(huán)評審批，相當(dāng)于每周有4座燃煤電廠要上馬。

記者調(diào)查得知，伴隨著火電審批權(quán)下放至省級，火電項(xiàng)目的獲批更加密集，不到兩年便步入無序發(fā)展的囧境，安徽、新疆、東北如此，山西更是如此。

火電，建還是不建，都是一個(gè)問題。國家能源委能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，火電體量過大，必要的調(diào)整和改革是必需的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。  躍進(jìn)

這次，山西又成為了典型。

兩年前，國家能源局下發(fā)文件同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，獲得1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)，且允許自主審批。不料，這引發(fā)各大發(fā)電企業(yè)的一番廝殺。

“山西這么多煤礦，遇到發(fā)展困難，煤都銷不出去，為何還要大推發(fā)電項(xiàng)目?”“山西全省用電量減少，為什么還要增加發(fā)電裝機(jī)容量?”隨著總裝機(jī)1920萬千瓦低熱值煤重點(diǎn)項(xiàng)目的逐一落地，爭議至今未斷。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，山西本身并不缺電，但在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大壓力的關(guān)頭，密集上馬火電項(xiàng)目與其經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西在2015年1-9月份審批通過的火電裝機(jī)量達(dá)21.3吉瓦，位列全國第一。

類似的情況，也出現(xiàn)在其它省份。

稍早的8月17日，即便是在京津冀大氣污染嚴(yán)重的形勢下，河北華電裕華火電項(xiàng)目也獲得了路條，一并列入河北2015年火電建設(shè)方案6個(gè)火電項(xiàng)目之一。接著，遼寧省、安徽省也相繼發(fā)布火電獲批的消息。

另據(jù)記者梳理，不論是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的河北、山西等地，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、福建，在今年無不上馬一大批火電項(xiàng)目，數(shù)量三至五個(gè)不等。

相比地方政府，企業(yè)對火電項(xiàng)目更是“逆勢”擴(kuò)張。據(jù)中國神華披露，旗下5000兆瓦的煤電項(xiàng)目已在上半年順利投運(yùn)，還有神華旗下的格爾木電廠、勝利電廠、神東準(zhǔn)東電廠項(xiàng)目等獲得路條。

“如果煤電項(xiàng)目繼續(xù)大躍進(jìn)式增長，將在‘十三五’期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi)，十分可怕。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海近日忠告稱。

據(jù)一個(gè)電力網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，今年全國上半年審批的火電項(xiàng)目達(dá)到95個(gè)，新投產(chǎn)2343萬千瓦，增幅高達(dá)55%。“相比煤炭，火電的利潤挺豐厚。”卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉杰說。　

矛盾

“火電過剩比想象得還要大。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。“今后那些在建的或擬建的火電項(xiàng)目一旦投產(chǎn)后，全國的火電將出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。”林伯強(qiáng)說。

“多上1千瓦都是負(fù)擔(dān)”。國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地近日在一論壇上拋出了嚴(yán)控新增火電的觀點(diǎn)，他同樣擔(dān)心發(fā)電裝機(jī)增長與用電量下降的矛盾會(huì)激化。

事實(shí)上，自去年開始中國電力過剩被不斷質(zhì)疑，但問題是，燃煤電廠裝機(jī)容量逐年增長，但用電需求量卻在減緩，今年有可能出現(xiàn)負(fù)增長的危險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2013年全社會(huì)用電量增速是7.5%，2014年是3.8%，今年10月下降至0.2%。

另一個(gè)更嚴(yán)峻的事實(shí)是，環(huán)境污染的步步緊逼。最近華北和東北出現(xiàn)了罕見的霧霾，北京連續(xù)七八天暗無天日，均與火電有關(guān)。

但是在利潤面前，選擇是艱難的。今年上半年電力企業(yè)的利潤增長達(dá)30%。原因就是煤炭價(jià)格的下跌，煤炭成本占火電成本的70%，各地在看到火電廠紅火的時(shí)候，加大上馬火電項(xiàng)目，并導(dǎo)致了惡性競爭。過去10年來，五大發(fā)電集團(tuán)打了一場又一場的“資源爭奪戰(zhàn)”，從電力、煤炭資源到裝機(jī)規(guī)模，從傳統(tǒng)能源包括火電到新能源，從電力、煤炭市場到資本、人才市場，從新建項(xiàng)目到并購重組，激烈的競爭從未停息過。

在各地官員看來，短期內(nèi)，投建火電項(xiàng)目確有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，但長遠(yuǎn)無異于飲鴆止渴。

化解

經(jīng)濟(jì)下行壓力下，各地放松了對火電項(xiàng)目的審批。“目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條的火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過‘十三五’新增電力需求。”國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健近日警告稱。

2015年只是一個(gè)開始。“即便政策強(qiáng)力助推新能源，但是火電一直提供了超過75%的電力能源，這種格局一時(shí)還很難改變。”林伯強(qiáng)稱。

盡管爭議不息，但作為官方的能源局，采取了改造煤電的折中方法，讓火電清潔，換取環(huán)境優(yōu)化。有專家辯解說，“如果停止審批所有的火電項(xiàng)目，受損失的可能不只是發(fā)電企業(yè)和地方政府，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈”。　

言及火電大躍進(jìn)的原因，多位受訪者對記者表示，除煤價(jià)下跌拉低成本、國家下放審批權(quán)外，發(fā)電企業(yè)和地方政府自身的利益驅(qū)使被認(rèn)為是火電逆勢上馬的最大因素。

“不管是作為地方政府的政績也好，還是發(fā)電企業(yè)的利益也罷，火電作為主力能源，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，而不是只看當(dāng)下”。18日，中國煤炭協(xié)會(huì)副會(huì)長左前明在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，要有合理的規(guī)劃和布局，才能讓煤電發(fā)揮應(yīng)有的作用，最大限度地減輕對環(huán)境的污染。

而“眼下中國66%以上的一次能源消費(fèi)依賴于煤炭，70%發(fā)電來自火電”。11月9日神華集團(tuán)董事長張玉卓在“國際能源變革論壇”上表示。在他看來，煤炭在中國的主體能源地位一時(shí)難以改變。張玉卓還力圖為煤炭被視為霧霾的罪魁禍?zhǔn)咨贽q，“根據(jù)神華的研究，北京霧霾的構(gòu)成中，僅有25%來自于燃煤污染。”

“沒有感覺到火電企業(yè)生產(chǎn)時(shí)隆隆的噪聲和廢氣排放的異味，只能看到那些高聳煙塔上潔白的蒸汽飄出，此刻正是火電廠運(yùn)行的高峰。”１８日下午，山西省社科院的一位能源學(xué)者在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說。

然而隱藏在火電廠“大躍進(jìn)”爭議背后的，不僅僅是火電廠是否具備清潔技術(shù)，還有中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的最大困惑——發(fā)展和環(huán)境究竟哪個(gè)更重要。