內蒙包頭市，“稀土故鄉”白云鄂博一礦區對稀土進行開采作業。CFP 供圖

時代周報記者 陳舒揚 發自北京

隨著稀土出口配額和出口關稅的取消，國內稀土行業整合也接近完成。根據政府的要求，今年年底前，六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業。

中國稀土儲量占全球總儲量的1/3，供應量占全球的90%，但多年來中國稀土產業秩序混亂、布局較散、企業之間惡性競爭，除了已產生極大的不可逆的環境破壞，在國際市場上也無法形成議價能力。

涉及環境保護、產業戰略等多個主題的稀土行業整頓已經進行了很多年。在近年國際貿易爭端的壓力下，中國需要適應國際慣例、開放市場，而為了更“安全”地開放，行業整合是前提。

從出口管控到行業整頓

國務院關稅稅則委員會4月23日公布，今年5月1日起，我國將取消稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產品的出口關稅。而自同一天起，稀土、鎢、鉬的資源稅由從量計征改為從價計征。

2012年初，美、歐、日三方向世界貿易組織（WTO）申訴，稱中國通過扭曲稀土出口貿易的方式保護國內產業。WTO于2014年8月作出最終裁決，認為中方稀土出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾。中國敗訴。

作為對世貿組織裁決的回應，中國早在2014年最后一天就宣布取消對稀土的出口配額管理。

為了規范稀土出口秩序，我國曾從1999年開始實行稀土出口配額制。“但由于非法開采、走私猖獗，出口配額起到的作用不大，反而給其他國家授之以柄。”一名業內人士對時代周報記者表示，而近些年隨著全球經濟下行，稀土行業也不景氣，出口量遠低于配額。

2010年，國家開始大幅縮緊稀土出口配額，政府希望通過出口管控，保護資源和環境，實現可持續發展。2011年5月10日，國務院專門發布《關于促進稀土行業健康發展的若干意見》，此后，中國圍繞稀土資源開發、冶煉分離和流通市場秩序等展開一系列整治。

“中國稀土行業協會”在2012年成立，希望借鑒中國鋼鐵工業協會，協助政府，在稀土的開采、生產、對外事務中發揮助手作用，引領行業健康發展。不過，協會籌備負責人、工信部原材料司原副司長王彩鳳在接受時代周報記者采訪時承認，協會在稀土行業的規范和管理上發揮不了太大作用，今后行業的健康發展，主要依靠大企業集中整合小企業。

組建大型稀土產業集團的方案在幾年前由工信部提出。據了解，稀土資源分為輕稀土和中重稀土兩類，前者以包頭白云鄂博、四川冕寧、山東微山的氟碳鈰礦為主，后者以南方離子型礦為主，富集于江西、廣東、福建、廣西、云南等地。在北方，包鋼早有一統稀土市場的架勢；但在南方中重稀土中，活躍著五礦集團、中色股份（000758）、中鋁公司三家央企，以及贛州稀土、江西銅業（600362）、廣晟有色（600259）、廈門鎢業（600549）等地方企業。

六大集團整合爭議

今年年初，工信部有關負責人表示，今年年底前，六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業，實現以資產為紐帶的實質性重組，稀土生產總量控制計劃都將集中下達給六大集團再分配。

稀土大集團戰略幾經調整，從剛開始北方、南方各成立一家，到后來提出的兩到三家，再增加到五家，最后“5+1”方案落定，即整合主體包括北方的包鋼稀土一家，南方的五礦、中鋁、贛州稀土、廣晟有色和廈門鎢業五家。

“5+1”方案確定后，六家集團先后形成各自的重組方案并通過批復。至今已經形成中國五礦、中國鋁業（601600）、中國北方稀土（600111）、廈門鎢業、廣東稀土、中國南方稀土六大集團。其中廣東稀土為廣晟有色的全資子公司。

今年1月，“內蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司”變更為“中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司”。包鋼稀土此前表示，將通過控（參）股或股權置換等方式，分期分批開展對內蒙古自治區稀土企業、甘肅稀土以及其他區外企業的整合重組。

其他南方較大的相關企業，也在幾年前就開始“跑馬圈地”，希望在這一輪行業整合中占據一席之地。

值得一提的是，今年3月，贛州稀土集團有限公司、江西銅業集團公司和江西稀有金屬鎢業控股集團有限公司又發起成立了中國南方稀土集團有限公司。據了解，贛州市在2013年3月成立了集開采、冶煉分離、加工、貿易、研發于一體的贛州稀土集團有限公司，成為南方稀土龍頭企業和第一大資源平臺，也是目前贛州稀土唯一采礦權人。而南方稀土的成立，意味著一個更大平臺的建立。　

此外，同樣具備實力但未進入六大集團名單的還有中色股份，它旗下的中色南方稀土（新豐）有限公司與廣東當地政府合建了稀土礦業公司，其南方離子型稀土分離能力不可小覷。此外，中色股份又在2011年與宜興新威集團（香港上市公司“中國稀土”，00769）共同成立中色稀土有限公司，后者旗下的宜興新威利成稀土有限公司，同樣是中國最大的稀土分離企業之一。

而面對政府提出的今年內六大集團要整合所有稀土礦山和冶煉分離企業的要求，知名“稀土富豪”、宜興新威集團董事長蔣泉龍對時代周報記者表示，新威集團的前景會怎樣不好說。去年曾有傳言稱中色股份會被廣東稀土整合，中色股份當時未否定也未承認。

外界可以從工信部今年4月公布的“2015年第一批稀土生產計劃”中一窺如今的稀土行業格局：六大稀土集團獲得了94%的指標，包括礦產品49712噸、冶煉分離產品46690噸。其中，北方稀土分別獲得29750噸和25960噸，南方稀土分別獲得11200噸和4757噸 。

然而，行業整合對企業的實質意義有多大？此間也有質疑的聲音，比如有業內人士向時代周報記者抱怨，整合“不是市場的需要”，到頭來“就只是一個概念”。事實上，政府官員也有這樣的擔心，工信部原材料工業司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松曾表示，“組建稀土集團既不能搞拉幫派，也不能搞形同虛設的殼公司，要組建符合現代企業制度的大型稀土企業集團”。

非法產能影響議價能力

“（稀土）整合的方向是對的，配額取消后，市場更開放，同時六大集團之間也能形成競爭。”工信部原材料司原副司長王彩鳳表示。王還認為，稀土配額取消不會對出口有明顯的影響。

此輪行業整合是否能使市場更有序？“相信市場會更有序，但前提是非法產能能夠在高壓下得到控制。如果非法產能還是不斷投入市場，市場還是會受到沖擊。”北方稀土（600111）董事會秘書張日輝向時代周報記者表示道。

近年來，有關部門曾多次聯合組織打擊稀土開采、生產、流通違法違規行為專項整治行動，最近的一次是工信部、公安部、國土部等八部委自2014年10月10日至2015年3月31日開展的打擊非法稀土開采、生產、流通、出口等四個環節的違法違規行為的專項行動。

“八部委聯合打擊，也是見效的，但是不能說非法產能就沒有了。”張日輝說。

但至少在六大集團內的企業，按照國家的要求，必須嚴格執行生產計劃。時代周報記者從工信部了解到，工信部會事先向各大集團下達稀土生產總量控制計劃，再由各大集團將計劃分解下達到相關企業。根據國土資源部發布的《2015年稀土開采總量控制指標的通知》，工程建設項目回收利用稀土資源，也要納入開采總量控制指標，并嚴格監督管理。

如果僅從每年指令性計劃供應量與國內需求量來看，應該存在供應不足的情況。稀土行業協會副秘書長陳占恒曾測算，2014年稀土指令性計劃供應量是10.5萬噸，如果基于釹鐵硼產量分析，國內需求應該達到15.17萬噸，存在供應不足4.67萬噸。但在現實中，市場卻是供大于求。官方數據顯示，2014年中國稀土出口總量達2.8萬噸，同比增長27.3%；價值23億元人民幣，下降35.6%，量增卻價跌。

“取消配額后，國外會預期從中國進口稀土更容易，對價格有一個下行的壓力，但對企業來說，可以有正常渠道供應國外，這對企業也是有利的。但前提還是行業整合使市場趨向有序，能夠杜絕非法產能。”張日輝表示。

這也是普遍的擔憂：稀土整合完成后，如果私礦、非法產能禁而不止，出口放開后，整合完的大集團依然沒有議價能力。