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上海大眾出租致信交通部要求審查網車平臺不公競爭

最后更新：2016-06-22 23:40:01來源：澎湃新聞記者徐燕倩

東方中文網據澎湃消息，“目前大眾出行平臺無論是從專車司機、車輛資質，還是保險、車輛維護等方面來說都必須遵從出租車標準，但同樣作為網約車平臺的滴滴、優步等卻有大量不符合要求的司機、車輛。”

6月22日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)從上海大眾出租汽車公司獲悉，該公司致信交通運輸部，希望對網約車管理辦法開展公平競爭審查。大眾公司在信中呼吁，網約車市場各方必須遵守同樣的規則，從平臺、車輛、人員資質，價格、稅收、質量保障體系、政府監管等方面都接受同等標準的監管，

指出滴滴優步等涉違規，進行不正當競爭

6月22日，大眾出租汽車公司宣布致信交通運輸部，希望對網約車管理辦法開展公平競爭審查。大眾出租在信中寫道，目前網約專車市場亂象叢生，希望即將出臺的網絡預約出租汽車管理辦法能夠為出行市場打造公平競爭環境，引導其回歸到健康可持續發展的軌道上來。

“目前在網約車市場存在嚴重的不公平競爭狀況，以滴滴、優步為代表的互聯網約車平臺，違反《中華人民共和國道路運輸條例》中客運車輛需要取得車輛營運證的相關規定，允許包括私家車在內的大量不具備運營資質的車輛接入平臺，從事實質上的出租車客運服務。”6月22日大眾出租相關負責人接受澎湃新聞記者采訪時表示，上書交通運輸部的目的在于不希望網約車市場存在“區別對待”，“目前大眾出行平臺無論是從專車司機、車輛資質，還是保險、車輛維護等方面來說都必須遵從出租車標準，但同樣作為網約車平臺的滴滴、優步等卻有大量不符合要求的司機、車輛。”

此外，大眾公司在信中寫道，在價格方面，一些平臺大都違反《中華人民共和國反不正當競爭法》規定——“經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品”，這體現在一些平臺持續采用高額補貼用戶和司機的方式進行市場份額爭奪。

“相比之下，傳統出租車企業無論在繳納稅金、社會保險費用、從業人員門檻，還是車輛維護和報廢年限、保險費率、定價權等諸方面，都有著遠遠高出網約車平臺的標準和更為沉重的負擔，雙方的競爭顯然有失公平，并由此導致近年來出租車行業士氣低迷，從業人員流失，服務水準大幅下降，行業生態急劇惡化。”大眾出租相關負責人表示，各地頻繁爆發由出租車司機和非法營運的網約車司機矛盾引起的群體性事件，更是對社會穩定構成極大威脅。

在信中，大眾出租呼吁網約車市場各方必須遵守同樣的規則，從平臺、車輛、人員資質，價格、稅收、質量保障體系、政府監管等方面都接受同等標準的監管，并分別提出了具體的建議細則，如約租車平臺企業必須取得運營資質，提供網約車服務的車輛必須購買營運車輛的保險、定期進行車輛檢驗，網約車的運價應體現與巡游出租車差異化經營、錯位發展的精神，網約車平臺要提供具備人工服務的電話熱線、服務標準向公眾告知等。

大眾出租曾允許滬Y牌車違規接入平臺

自從網約車進入公眾視線以來，“外牌車輛”、“私家車”、“司機資質”等都是公眾詬病網約車平臺安全存隱患的關鍵詞。但各網約車平臺仍憑借著低廉的車費價格以及高額補貼，吸引著大量消費者使用平臺打車、司機進入運營，迅速占領市場。

2016年3月，一家第三方機構（易觀智庫）發布了《中國專車市場趨勢預測報告》，報告數據顯示，在活躍用戶覆蓋率方面，滴滴專車的市場份額在2015年第四季度達到了84.2%，優步、神州專車、易到用車分別為17.4%、14.9%、4.9%。

同月，在上海，作為傳統出租車行業巨頭之一大眾出租宣布進入網約車市場，打出“安全”與“高質量服務”，此后不久，強生、海博也都宣布進入市場。不同于先前的網絡平臺，這批傳統企業轉型時皆高調宣布采用合法專車牌照、有資質司機，一切都遵循現有的出租車管理規定。

不過，根據澎湃新聞記者2016年5月間進行的調查來看，迫于車輛、司機準入門檻高，平臺增速緩慢，傳統出租車平臺似乎存在不少問題，例如，出現用戶打不到車的情況。當時大眾出租相關負責人接受澎湃新聞記者采訪時強調，并不能因為平臺的車輛、司機增速緩慢而大舉放低準入條件，該負責人還指出“網約車市場需要進一步規范，不能放任平臺通過刻意壓低價格占有市場，網約車平臺也必須嚴格遵守現有規定。”

事實上，網約車專用號段牌照是從傳統出租車企業原本持有的出租車牌照中轉入的，這意味著網約車號段是非常有限的。或許迫于這樣所導致的車輛增速過緩，“大眾出行”網約車平臺還是準許不符合出租車營運資質的滬Y牌車輛接入了平臺。

但在此前，上海市交通委運輸管理處已明確表示，滬Y牌照車輛（租賃車輛）用作專車涉嫌違規。據《上海市出租汽車管理條例》第三十七條規定，“用戶承租車輛后，不得擅自轉租或者利用承租的車輛從事營運活動”。該《條例》第四十八條還規定，租賃用車如果進行營運活動的話，將由市出租汽車管理處責令其改正，沒收非法所得，可并處1000元以上、3000元以下罰款。

雖然向租賃車輛悄然開放，但大眾出行強調，司機的準入門檻仍不會有絲毫變化，都必須持有《道路運輸從業人員從業資格證》。

值得注意的是，一邊是傳統企業旗下為鞏固市場，允許網約車準入條件松動，一邊是互聯網約車平臺迫于執法部門“打擊網約車非法客運”進一步勒緊準入條件。

2016年6月，上海市交通委主任謝峰明確表示，上海中心城區下一階段的重點就是對網絡非法專車查處，尤其是加大外牌的非法專車查處力度，同時追查平臺的力度。對遠郊區主要是面上的黑車加大打擊力度，對站點周邊進行每周不少于兩次的強力整治。

對此，“滴滴出行”與“優步”均回復，目前平臺禁止非滬牌車輛在上海地區注冊。對于為什么“非滬牌車輛”屢禁不止的問題，滴滴回復道，近期將推出針對性的技術產品解決此問題。