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村民回遷兩年多 至今欠款無著落

根據(jù)濟寧市國土資源局官網(wǎng)報道，2010年以來，汶上縣以被確定為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點示范縣為契機，先后經(jīng)省政府批準增減掛鉤項目區(qū)19個，涉及26個社區(qū)，總規(guī)模9694畝，已經(jīng)驗收項目區(qū)14個，復耕土地4300畝，建成12個社區(qū)。

在汶上縣積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的背景下，郭倉鎮(zhèn)房王莊村于2012年也開始建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

李某是本地人，多年以來從事建筑行業(yè)。2012年7月25日，李某與郭倉鎮(zhèn)房王莊村民委員會簽訂了《郭倉鎮(zhèn)王莊社區(qū)回遷樓房建設(shè)合同》。按照合同規(guī)定，李某負責位于祥遠機械廠以西、房王莊村以東共計7棟（22號-28號）住宅樓的施工工程，建筑面積為19834平方米，工程總造價為1700余萬元。

“我們按照合同規(guī)定和要求，在合同約定的期限之內(nèi)完工，并驗收入住。但是在此期間，甲方只分期分批的付給我們760余萬元的建設(shè)工程資金，至今拖欠我們工程款960余萬元。現(xiàn)在，回遷樓的村民已入住近兩年了。”李某向記者反映說。

記者調(diào)查了解，李某承接的7棟住宅樓實際是郭倉鎮(zhèn)王莊社區(qū)回遷樓房建設(shè)項目的一部分，回遷社區(qū)名為祥和雅居。2015年 9月22日，記者來到祥和雅居社區(qū)。據(jù)一位當?shù)氐拇迕窠榻B，回遷的新樓房早都已驗收，現(xiàn)在已經(jīng)搬進新房兩年多了。

李某負責施工修筑的7棟住宅樓

雙方各執(zhí)己見 資金兌現(xiàn)成“謎”

根據(jù)李某提供的合同中第三項中付款方式提到，工程款采取分期支付方式，工程施工完成地基基礎(chǔ)時支付至工程總造價的百分之十，工程主體封頂時支付至工程總造價的百分之三十，工程竣工經(jīng)驗收合格、交付使用后5日內(nèi)支付至工程總造價的百分之五十，若群眾自籌資金（房屋總價款除去評估資金）超過工程總造價的百分之五十，則超過部分可繼續(xù)支付給乙方，直至自籌資金無剩余；剩余部分待原村莊復耕后用土地掛鉤政策兌現(xiàn)的資金付乙方工程款。

郭倉鎮(zhèn)房王莊村民委員會負責人對記者解釋：“當時鎮(zhèn)里提出建設(shè)社區(qū)，村里和施工方簽訂的合同，但合同是鎮(zhèn)里起草的。自籌資金大約占到總工程款的百分之四十左右，剩下的錢是通過土地掛鉤政策兌現(xiàn)資金進行支付。”

曾有媒體于2010年報道，汶上縣對掛鉤項目區(qū)實行補償制度，土地復墾驗收合格后，用地指標按每畝不低于10萬元的標準在濟寧市范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，這些資金主要用于項目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補償、復墾和掛鉤項目的申報立項等工作。

“我們2012年簽合同的時候，每畝用地指標的價格已經(jīng)是每畝20萬了，現(xiàn)在用地指標的市場價格已經(jīng)達到每畝30萬了。置換出的土地早已復耕一年之久了，合同中提到的土地增減掛鉤兌現(xiàn)的資金也已經(jīng)到位了。”李某對記者說。

郭倉鎮(zhèn)黨委何副書記告訴記者，付款有兩種方式，一是群眾自籌資金，一是國家的土地掛鉤政策兌付的資金。自籌資金一部分是鎮(zhèn)里托管的，一部分是村里直接負責的。現(xiàn)在復墾的土地驗收了大約100多畝。“現(xiàn)在指標有了，公布出去了，但是沒有企業(yè)購買，所以這部分資金沒有到位。”何副書記說道。

“省國土廳、市國土局、縣國土局已于2014年12月與2015年7月左右兩次對復墾土地進行驗收。現(xiàn)在復墾了土地190多畝地。每畝土地指標價格大約達到了30萬。”郭倉鎮(zhèn)房王莊村民委員會負責人對記者說。

記者在祥和雅居社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)以西的大片土地均已種植了農(nóng)作物，據(jù)當?shù)氐拇迕窠榻B，社區(qū)以西的莊稼地就是舊村原址，已經(jīng)復墾耕種一年多了。

回遷社區(qū)以西為已經(jīng)復墾的土地

千萬欠款 誰該擔責？

大約5年的時間，每畝用地指標的價格由10萬元變?yōu)?0萬元。李某無奈地對記者說道：“如果沒有企業(yè)購買，價格怎么會漲這么多？如果再拖兩年，是不是還得繼續(xù)漲？我們估算，這次舊村改造項目，大約可以置換出土地指標為200余畝，以市價每畝30萬為標準，200余畝土地可以兌現(xiàn)資金約為6千萬左右。而包括我們在內(nèi)的這幾家建設(shè)方，總欠款約為4千萬。可政府卻說沒有資金支付我們。”

“簽合同的主體是村委會，由村委會與施工方簽的合同。指標在國土部門，跟政府的財政沒有關(guān)系，合同中寫得很清楚，資金沒到位也沒有辦法。這屬于經(jīng)濟糾紛，他們可以去法院啊。”何副書記對記者說。

郭倉鎮(zhèn)房王莊村民委員會負責人告知記者：“現(xiàn)在已經(jīng)有一家施工方起訴村委會了。我們承認欠款，希望法院判我們輸，讓我們賠付工程款。”

據(jù)知情人士透露，此合同本身存在諸多瑕疵，合同的主體為村委會，但支付工程款的方式之一卻是土地增減掛鉤政策兌現(xiàn)資金，理論上講，村委會本身就無力支付工程款。合同是鎮(zhèn)里起草的，鎮(zhèn)里卻勸說施工方去法院。

村民已經(jīng)回遷兩年之久

政府不出一分錢 為村民把新房建？

據(jù)記者調(diào)查了解，祥和雅居社區(qū)總共29棟住宅樓，其余20余棟為他人所建。包括路面、綠化等，總共涉及十余家施工單位。

究竟土地增減掛鉤資金有沒有到位，驗收的指標有沒有賣出，到底驗收了多少畝土地？帶著疑問，記者來到了汶上縣國土資源局，該局信訪科的王科長對記者說：“相關(guān)部門的同事不在，這些問題我解釋不了。”隨后，記者以公民身份，在信訪科按信訪程序，向該局要求了解土地實際驗收的畝數(shù)及出讓價格等方面的信息。至今，記者沒有收到汶上縣國土資源局的任何答復。

記者在濟寧市國土資源局的的官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目情況的公示最后更新時間為2011年7月20日。

在祥和雅居社區(qū)，一位熱心的居民對記者說：“拆遷的時候，我們家當時評估了不到6萬，新房價格是13.98萬，我補交了不到8萬住的新房。新房很敞亮，很方便，很舒適。建新房的錢是施工方出的，聽說欠他們好多錢呢。”而這位居民提到補交的這部分款項正是自籌資金的一部分。

2010年，汶上縣縣長孫琪曾在媒體采訪中提道：“土地增減掛鉤不僅解決了土地供需矛盾，又能解決農(nóng)村建設(shè)所需要的啟動資金問題，促進了農(nóng)村住房建設(shè)。”

李某提供的合同中第三項提到，如因土地掛鉤政策資金撥付不到位致甲方不能按時付款，甲方將按照銀行貸款利息付剩余款項的利息。群眾自籌資金支付完畢，土地增減掛鉤政策兌現(xiàn)資金到位后，甲方同意由鎮(zhèn)政府直接支付乙方，最終結(jié)算為交工之日起3年內(nèi)全部付清。如甲方不按合同支付工程款，所造成的停工和費用由甲方負責。

“在這之間也給付過兩次工程款，但是村里只經(jīng)手了120萬現(xiàn)金，其他的事情都是鎮(zhèn)里在負責，包括現(xiàn)在到底欠誰多少錢，我們都不知道。”汶上縣郭倉鎮(zhèn)房王莊村民委員會負責人對記者說。

記者幾經(jīng)周折來到?jīng)]有任何標識的縣委縣政府大樓

掛鉤資金到位否 中途是否被截流?

李某說：“我們就此事向上級各部門反映過，但一直沒有得解決。我們多次找到縣政府、鎮(zhèn)政府詢問情況，政府也承認欠款事實，但是一口咬定政府現(xiàn)在沒有資金支付，一直讓我們等。”

對于施工方多次討要欠款的問題，何副書記回應：“他們上訪過很多次，縣里、鎮(zhèn)里對此事高度重視，今年7月底組織召開了聯(lián)席會議，縣里也籌集了一部分資金支付他們的工程款，是用別的地方的土地掛鉤政策兌現(xiàn)的資金支付的。具體多少，我不清楚。”

李某對記者說：“這次聯(lián)席會議參與投票的一共有50多人，我們施工方就去了幾個人，其余全是政府的工作人員。最后，有一個政府的工作人員對我們說，拿錢簽字，必須寫保證書，保證以后不再上訪。”

何副書記提到的2015年7月底在郭倉鎮(zhèn)政府組織召開了聯(lián)席會議

據(jù)知情人士透露，政府曾先后兩次以土地增減掛鉤資金支付工程款，第一次具體多少不清楚，但是只有200萬用于支付工程款，村里只經(jīng)手了120萬現(xiàn)金。第二次，也就是今年7月底聯(lián)席會議的時候，縣政府籌集了570萬元用于支付工程款，資金到了鎮(zhèn)里以后，鎮(zhèn)里只拿出300萬用于了支付，其余資金去向不明。

2010年，汶上縣國土資源局副局長胡新春曾在媒體采訪中說過：“我們目前已收到掛鉤資金5000萬元，現(xiàn)已下?lián)芙o社區(qū)示范點3300 多萬元。這些資金實行專款專用、專賬核算，一律不準截留、擠占和挪用。”

土地掛鉤資金，是否有截留現(xiàn)象發(fā)生？記者又來到了汶上縣財政局，該局辦公室的負責人對記者說：“負責有關(guān)工作的同事不在。”

山東省汶上縣縣委宣傳部對于王莊村回遷房的建設(shè)情況背景作如是描述：王莊社區(qū)位于郭倉鎮(zhèn)駐地西南部，由山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計。2012年5月，在鎮(zhèn)政府的支持下，王莊村為改善群眾居住環(huán)境，借助國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤扶持政策，開展了本村新型農(nóng)村社區(qū)改造工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地和城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。根據(jù)省里安排，王莊社區(qū)利用國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，每節(jié)省1畝建設(shè)用地指標，可得到國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益資金20萬元。

對于王莊村回遷房工程款拖欠原因，汶上縣縣委宣傳部作出解釋稱，王莊社區(qū)建設(shè)資金中，群眾自籌部分已全部支付給施工隊伍。王莊社區(qū)項目復墾區(qū)2014年12月底經(jīng)過省市驗收，形成建設(shè)用地指標104.3畝，該部分建設(shè)用地指標由于驗收時間短，受經(jīng)濟總體下行因素的影響難以轉(zhuǎn)讓指標，形不成收益兌現(xiàn)工程款資金。

本社將對此事繼續(xù)關(guān)注。