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“我們?cè)瓉?lái)每賣(mài)出一張門(mén)票，給政府22元。現(xiàn)在國(guó)家不讓收‘兩費(fèi)一金’了，門(mén)票這一塊兒的收益權(quán)，他們想按照同等的比例（以別的名義）享受。”古城公司內(nèi)部人士說(shuō)，“我們提了一個(gè)數(shù)，好像是15塊，但沒(méi)談攏。”

暫停圍城驗(yàn)票的消息一經(jīng)擴(kuò)散，客棧老板吳榮賢就接到了三四通退房的電話(huà)。原本打算清明來(lái)的游客紛紛改期，有的游客會(huì)多問(wèn)一句：“到了五·一真的可以免費(fèi)進(jìn)城嗎？”

“這是最冷清的一個(gè)清明。”

2016年4月1日傍晚，湖南鳳凰邊城小溪客棧老板韓銀妹坐在客廳沙發(fā)上，她邊吃晚飯邊抱怨，樓上10間客房當(dāng)晚只訂出去兩間，“以前哦，我這張沙發(fā)都能賣(mài)280！”

鳳凰縣政府3月下發(fā)的一紙公函是導(dǎo)致古城生意變差的直接誘因。三年前，湖南鳳凰古城突然由免費(fèi)開(kāi)始收費(fèi)，游客需要購(gòu)買(mǎi)148元門(mén)票才能進(jìn)入古城。然而今年3月30日，鳳凰縣又令人意外地宣布從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式，保留古城景點(diǎn)驗(yàn)票方式。

鳳凰縣委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)簳和鞘召M(fèi)，是因?yàn)榉磳?duì)聲音一直比較大。

鳳凰古城再次處于輿論的風(fēng)口浪尖。對(duì)于這項(xiàng)政府決策的直接相關(guān)方——居民、政府、合作公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，到底誰(shuí)受益，誰(shuí)受損？“圍城收費(fèi)”又是為何走入了死胡同？

“圍城是由縣政府主導(dǎo)的”

4月2日，天空下起了雨。在古城西北角驗(yàn)票口，游客還要刷驗(yàn)身份證，并交費(fèi)148元方可入城。這種收費(fèi)方式始于2015年，是鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“古城公司”）推出的與身份證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的“智能門(mén)票”。

清明假期第一日，湖南鳳凰古城表面上還是人頭攢動(dòng)，但南方周末記者并沒(méi)有感到多擁擠，只是沱江泛舟景點(diǎn)那里排起了長(zhǎng)龍。生意的好壞，只有經(jīng)營(yíng)業(yè)者最清楚，沱江下游回龍閣，晚上七八點(diǎn)還有一溜客棧掛出告示牌：“臨江有房。”

蔣利亞經(jīng)營(yíng)的客棧開(kāi)在沱江上游風(fēng)雨橋邊，面對(duì)南方周末記者的提問(wèn)，蔣利亞透過(guò)玻璃窗俯瞰著霧蒙蒙的古城，點(diǎn)燃了第四支煙：“小城故事多。”

按照當(dāng)初的“收費(fèi)新政”，古城門(mén)票每張售價(jià)為148元，里面包含景區(qū)內(nèi)的10個(gè)景點(diǎn)。但是，國(guó)民革命軍少將陳斗南的宅院并不在其中。不圍城的時(shí)候，古城內(nèi)的景點(diǎn)各賣(mài)各的門(mén)票，游客要想來(lái)參觀這個(gè)古宅要花40元。收費(fèi)之后，游客已經(jīng)很少有人特意來(lái)參觀陳斗南的宅院了。

4月1日，南方周末記者來(lái)到陳宅，只見(jiàn)宅院緊鄰東門(mén)城樓，門(mén)匾上書(shū)“文光射斗”，落款是光緒二十八年。外墻上還掛著鳳凰縣旅游局頒發(fā)的“平安景點(diǎn)”標(biāo)牌，宅院的大門(mén)卻緊閉著。古宅主人、陳斗南后人陳啟偉就坐在天井中央的太師椅上，有游客敲門(mén)，他也不應(yīng)答。

陳啟偉心里當(dāng)然有怨氣。每天入城時(shí)，他從不肯說(shuō)一句鳳凰話(huà)證明自己是本地人，故意一言不發(fā)往前沖。有時(shí)驗(yàn)票員一路追著他來(lái)到古宅門(mén)口，喊：“你聾了還是啞了？”可陳啟偉覺(jué)得自己沒(méi)必要多費(fèi)口舌：“這房子產(chǎn)權(quán)是我的，他們憑什么圍起來(lái)？”

作為本地居民，陳啟偉當(dāng)然不用買(mǎi)票，但游客逃票早已是公開(kāi)的秘密。古城有31處驗(yàn)票點(diǎn)，坊間傳言有不下31種逃票方法，最基本的包括學(xué)幾句方言裝本地人，或者背個(gè)菜簍裝餐館伙計(jì)，但這些只是初級(jí)方法，失敗率極高。

“在鳳凰，家里要是有個(gè)地道進(jìn)古城反而掙錢(qián)了。”韓銀妹開(kāi)玩笑說(shuō)。韓銀妹的客棧開(kāi)在東關(guān)門(mén)外。4月1日，她告訴前來(lái)住宿的一對(duì)情侶說(shuō)，可以拿著她家的單據(jù)，從東關(guān)門(mén)進(jìn)古城。

這是韓銀妹“斗爭(zhēng)”的成果。圍城第一年，她組織東關(guān)門(mén)外兩條街的所有商鋪罷市，每家至少出一人，二三百號(hào)人聚集在城門(mén)外高喊：“路是人民的路，為什么要收錢(qián)？”

他們的努力取得了效果，政府和古城公司做了部分妥協(xié)，游客從東關(guān)門(mén)入城可以游覽古城的三分之一區(qū)域。然而這顯然不能滿(mǎn)足游客的全部需求，韓銀妹只好對(duì)情侶補(bǔ)充一句：“驗(yàn)票的晚上11點(diǎn)下班，到時(shí)再進(jìn)去看夜景。”

有一段時(shí)間，古城內(nèi)“能鬧的”客棧可以讓住客憑身份證免費(fèi)入城。“這把我們搞死了，住古城里面就不用花148元，誰(shuí)還住古城外？”韓銀妹直接跑到縣政府討說(shuō)法。結(jié)果是古城內(nèi)客棧的“福利”統(tǒng)一取消。

三年來(lái)，鳳凰縣的居民對(duì)這項(xiàng)“新政”一直頗有微詞，甚至引起了極大的“不高興”。南方周末記者獲得的一份鳳凰縣政府內(nèi)部文件顯示，古城居民和商戶(hù)為反對(duì)卡點(diǎn)驗(yàn)票持續(xù)上訪(fǎng)。這份文件總結(jié)說(shuō)：“信訪(fǎng)維穩(wěn)壓力很大，造成不穩(wěn)定因素”。

南方周末記者通過(guò)采訪(fǎng)當(dāng)?shù)鼐用瘾@悉，2016年3月，估算著“圍城協(xié)議”三年期滿(mǎn)，古城內(nèi)八百多家住戶(hù)聯(lián)名給政府寫(xiě)請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求取消現(xiàn)行驗(yàn)票方式，如不取消則要求賠償損失。將近20頁(yè)信紙，八百多個(gè)簽名，每個(gè)名字上覆著鮮紅的手印。

“輪到政府坐莊了”

三年前，鳳凰縣政府曾表示，鳳凰古城的管理與保護(hù)面臨極大人力、財(cái)力困境，充斥零負(fù)團(tuán)費(fèi)、環(huán)境臟亂、欺客宰客等現(xiàn)象。實(shí)施“一票制”等管理服務(wù)新體系的目的，不僅可以控制景區(qū)內(nèi)客流量，提升旅游體驗(yàn)，還可以依靠門(mén)票收入，加強(qiáng)古城保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“圍城是由縣政府主導(dǎo)的。”3月31日，鳳凰縣委副書(shū)記時(shí)榮芬向南方周末記者坦承，“當(dāng)時(shí)也不是說(shuō)實(shí)施幾年會(huì)停。我們就是想，鳳凰休養(yǎng)生息不是一年兩年，要三年以上。于是我們幾家就約定，三年之內(nèi)大家緊密合作，三年之后大家按照自己的想法，再拿出新的方案。”

古城公司則把“圍城收費(fèi)”歸咎于“一個(gè)談判的過(guò)程”。一位古城公司內(nèi)部人士對(duì)南方周末記者回憶，“當(dāng)時(shí)我們對(duì)古城的客流量有一個(gè)預(yù)估，覺(jué)得門(mén)票收費(fèi)可以帶來(lái)收入的增長(zhǎng)。不過(guò)，當(dāng)?shù)鼐用窨隙ú挥觅I(mǎi)票，古城這么多關(guān)卡，如果老百姓都要帶人進(jìn)城，我們是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，所以一定要依靠政府才行。”

三年后，預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？至少官方口徑與民間觀感差別很大。按照縣政府和古城公司的數(shù)據(jù)，游客年年在增長(zhǎng)，2013年，鳳凰全縣共接待游客842萬(wàn)人次；2014年956萬(wàn)人次；2015年1200萬(wàn)人次。今年春節(jié)黃金周，鳳凰古城人流量達(dá)到了42萬(wàn)人次的高峰，每天進(jìn)出的車(chē)輛5萬(wàn)臺(tái)。

3月30日下午，在鳳凰縣政府舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱說(shuō)：“現(xiàn)在看來(lái)，圍城收費(fèi)和游客人數(shù)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。”

時(shí)至今日，無(wú)論鳳凰縣政府還是古城公司，沒(méi)有人公開(kāi)承認(rèn)“圍城協(xié)議”是敗筆。但從門(mén)票收費(fèi)暫停這一結(jié)果看，他們之間的“合作”肯定早就出現(xiàn)了裂痕。

在古城公司內(nèi)部人士看來(lái)，他們和政府合作破裂的原因是利益分配問(wèn)題，核心則是“兩費(fèi)一金”（旅游資源有償使用費(fèi)、旅游宣傳促銷(xiāo)費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金）從有到無(wú)。2015年10月，湖南省公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，“兩費(fèi)”不在其中。2016年1月，國(guó)務(wù)院決定停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

“我們?cè)瓉?lái)每賣(mài)出一張門(mén)票，給政府22元。現(xiàn)在國(guó)家不讓收‘兩費(fèi)一金’了，門(mén)票這一塊兒的收益權(quán)，他們想按照同等的比例（以別的名義）享受。”上述古城公司內(nèi)部人士告訴南方周末記者，“但是一分錢(qián)不給政府也不可能，我們提了一個(gè)數(shù)，好像是15塊，但沒(méi)談攏。”

鳳凰縣政府內(nèi)部文件中也不避諱這個(gè)問(wèn)題：“通過(guò)征收‘兩費(fèi)一金’從門(mén)票收益中獲得古城保護(hù)資金的協(xié)議條款，存在政策障礙，已經(jīng)無(wú)法實(shí)施。”“（古城公司）只把控門(mén)票銷(xiāo)售權(quán)，而不履行對(duì)其他兩家公司的保底分成約定的義務(wù)等，政府的‘兩費(fèi)一金’也難于征收到位……”

當(dāng)年參與“圍城協(xié)議”的還有兩家公司，他們分別經(jīng)營(yíng)南華山景區(qū)和鄉(xiāng)村游路線(xiàn)，后者由鳳凰縣政府控股，董事長(zhǎng)是副縣長(zhǎng)蔡龍。據(jù)知情人士介紹，當(dāng)時(shí)政府的本意是整合鳳凰的旅游資源，借古城的知名度帶動(dòng)鄉(xiāng)村游，不過(guò)三年下來(lái)效果并不理想。

如今在官方話(huà)語(yǔ)體系中，鳳凰古城取消一票制是換了一種方式，繼續(xù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村游。“鳳凰這張門(mén)票四兩撥千斤。”在鳳凰縣委副書(shū)記時(shí)榮芬的設(shè)想中，圍城驗(yàn)票取消后，游客的選擇就多了。來(lái)鳳凰的人們可以在古城街道上走走，不看古城的景點(diǎn)，然后買(mǎi)鄉(xiāng)村游的門(mén)票去鄉(xiāng)下苗寨度假，“我們是湘西的龍頭嘛，要嘗試走‘全域旅游’的第一步。”

這恰是讓古城公司最憤怒的地方。“‘鳳凰古城’既然是我們的商標(biāo)，如果我不允許，任何商業(yè)用途是不能用這四個(gè)字的。”上述古城公司內(nèi)部人士說(shuō)。

“想簡(jiǎn)單一點(diǎn)，政府也是經(jīng)營(yíng)者。”在客棧老板蔣利亞眼中，鳳凰的局勢(shì)剛好湊成一桌麻將：古城、南華山、鄉(xiāng)村游三個(gè)“大佬”陪縣政府坐一桌，鄉(xiāng)村游和縣政府還是一家人；原來(lái)古城公司錢(qián)多，話(huà)語(yǔ)權(quán)比較大，但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，“輪到政府坐莊了”。

政府賺了錢(qián)，老百姓呢？

鳳凰是湘西一座小城，建于清康熙四十三年。鳳凰是中國(guó)文學(xué)大家沈從文的故鄉(xiāng)，它也曾被新西蘭著名作家路易·艾黎稱(chēng)贊為中國(guó)最美麗的小城。

鳳凰古城開(kāi)始被普通中國(guó)人注意到是從本世紀(jì)初開(kāi)始。2001年，鳳凰縣被列入國(guó)家歷史文化名城，當(dāng)時(shí)正在經(jīng)營(yíng)張家界黃龍洞景區(qū)的葉文智出價(jià)8.33億，從鳳凰縣政府手中買(mǎi)下了古城內(nèi)八處景點(diǎn)50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨后成立了古城公司。

這是一筆大生意。此后十多年，鳳凰縣政府和古城公司攜手將破舊的古城打造成了聞名全國(guó)的旅游勝地。2013年，“圍城收費(fèi)”開(kāi)始了，這讓政府一下就有了錢(qián)。根據(jù)當(dāng)時(shí)約定的比例，三年下來(lái)，政府從中收取“兩費(fèi)一金”共計(jì)1.19億元。2015年，鳳凰縣全年的財(cái)政收入還不足8.33億。

“收入超出了我們的預(yù)期。”時(shí)榮芬對(duì)南方周末記者肯定地說(shuō)。

政府靠賣(mài)門(mén)票賺了錢(qián)，可老百姓未必得到了好處。圍城這三年，鳳凰的游客到底多了還是少了，從來(lái)是個(gè)謎。客棧老板吳榮賢告訴南方周末記者，“以前不收古城門(mén)票，具體人數(shù)很難統(tǒng)計(jì)，要靠我們交的稅來(lái)倒推，其實(shí)是藏富于民。這三年說(shuō)是來(lái)的人多了，但我們客棧的入住率不會(huì)騙人。”

吳榮賢是苗族人，2012年他和妻子在古城南華門(mén)旁邊開(kāi)了一家客棧。開(kāi)客棧第一年，刨去近20萬(wàn)的開(kāi)支，吳榮賢和妻子賺了十六七萬(wàn)。沒(méi)想到第二年古城就開(kāi)始圍城收門(mén)票，這讓他們的收入銳減。

以前鳳凰古城沒(méi)有淡旺季之分，春夏秋三季都是游人如織，冬天相對(duì)人少一些，一收費(fèi)就完全不一樣了，在鳳凰古城正規(guī)注冊(cè)的床位數(shù)在4000至5000之間，旺季入住率約七成，淡季不滿(mǎn)五成，“國(guó)慶以后到第二年3月，可能三成都不到”。吳榮賢說(shuō)，圍城三年，吳榮賢的客棧每年利潤(rùn)在10萬(wàn)元上下，入住率下降兩成，“尤其到了冬天入住率更低。我才知道什么叫做寒冬。”

“寒冬”時(shí)，吳榮賢在周末常看到附近縣市的中小學(xué)生，一車(chē)一車(chē)地被拉到南華門(mén)。他們穿著校服，老師帶隊(duì)橫穿古城，走到虹橋就上車(chē)離開(kāi)，不購(gòu)物，不住宿。看到這一幕，吳榮賢和朋友們都譏笑說(shuō)：“這是他們請(qǐng)來(lái)刷單的吧？”

土家族人龔道平跟吳榮賢的感受差不多。龔道平在最熱鬧的東正街上擺攤賣(mài)苗藥。古城沒(méi)收費(fèi)前，他的一小包飛龍草賣(mài)20塊，生意最好的一個(gè)月能賣(mài)出兩萬(wàn)元。然而收費(fèi)這三年，他沒(méi)有哪個(gè)月賣(mài)出過(guò)一萬(wàn)塊。

“如果2015年真有400萬(wàn)游客，意味著很多客棧不會(huì)倒閉，很多人不會(huì)混不下去。”4月1日，曾經(jīng)在鳳凰古城做生意的肖江對(duì)南方周末記者說(shuō)。肖江不是鳳凰人，2007年他在回龍閣開(kāi)了一間客棧，“圍城收費(fèi)”之后，肖江的生意每況愈下，后來(lái)他干脆關(guān)閉了客棧，離開(kāi)了鳳凰。

無(wú)論政策怎么變，肖江是打定主意不再回鳳凰了：“回不去了，口碑已經(jīng)壞了。”

“五一真的可以免費(fèi)進(jìn)城嗎”

暫停圍城驗(yàn)票的消息一經(jīng)擴(kuò)散，客棧老板吳榮賢就接到了三四通退房的電話(huà)。原本打算清明來(lái)的游客紛紛改期，有的游客會(huì)多問(wèn)一句：“到了五一真的可以免費(fèi)進(jìn)城嗎？”吳榮賢只能照實(shí)回答：“我現(xiàn)在知道的和你一樣多。”

相較而言，已經(jīng)開(kāi)了十年的永豐橋路上的老湯粉館老板娘很樂(lè)觀，她預(yù)計(jì)4月10日以后，生意會(huì)變得和三年前一樣紅火。但是，她并不領(lǐng)任何人的情：“就是他們幾家分多分少?zèng)]搞好，才取消門(mén)票的。

為了立此存照，在南沱街上賣(mài)苗族服裝的田井群把暫停景區(qū)驗(yàn)票的公函照片收藏在手機(jī)里，“這是政府蓋了章的”。她很懷念從前的好日子，那時(shí)一個(gè)黃金周抵得上現(xiàn)在一年的收入。雖然即將回到過(guò)去，但她卻不相信游客會(huì)暴漲：“說(shuō)不定要開(kāi)收古城維護(hù)費(fèi)，這個(gè)費(fèi)那個(gè)費(fèi)。看景點(diǎn)還要再收148元，一樣的。”

鳳凰縣政府曾經(jīng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在正式取消圍城收費(fèi)前需要經(jīng)過(guò)一些程序，這讓邊城小溪客棧的老板韓銀妹很擔(dān)心：“他說(shuō)暫停，那到時(shí)不收費(fèi)也沒(méi)錯(cuò)，繼續(xù)收費(fèi)也沒(méi)錯(cuò)。”

無(wú)論未來(lái)如何變化，國(guó)民革命軍少將陳斗南的后人陳啟偉反正不想再等了。他最近一直在修繕古宅，打算盡快開(kāi)門(mén)，重迎游客。

夕陽(yáng)照進(jìn)天井，陳啟偉摩挲著老照片上黑白的吊腳樓、石板街，長(zhǎng)嘆一聲：“鳳凰很美，鳳凰很復(fù)雜。”

（應(yīng)受訪(fǎng)者要求，文中蔣利亞、吳榮賢、龔道平、肖江為化名）