6年來，上百名職工多次向縣、市兩級政府反映：企業(yè)在改制過程中，清產(chǎn)核資小組的官員、原廠長與收購方內外勾結，將資產(chǎn)達1000多萬元的水電廠評估為286萬元。請求政府懲治腐敗官員，并按照國家政策合理安置下崗職工。永春縣紀委介入調查后，查出“水電廠”改制“腐敗窩案”，并移交司法機關，清產(chǎn)核資小組官員、原廠長、收購方等8人被判刑,然而100多名下崗職工的安置問題卻一直懸而未決。

國企低價變民企

“水電廠”創(chuàng)建于1956年，曾被周恩來總理稱贊為全國小水電的一面旗幟。

2009年3月30日上午，永春縣經(jīng)貿局原副局長顏永聰?shù)剿姀S組織召開職工代表大會，口頭宣布對水電廠進行改制，讓職工代表舉手表決是否同意改制。事發(fā)突然，沒有心理準備的職工代表和生產(chǎn)管理干部面面相覷，不知該如何表態(tài)。幾分鐘后，顏永聰說：“你們不說話，也不舉手，就是表示同意改制了。”

當時參加會議的職工代表鄭某告訴記者：“會議大約20分鐘就結束，在會議整個過程中，顏永聰并沒有宣讀改制方案，也沒有提到職工安置和補償方案就匆匆離去。”

4月中旬，永春縣政府成立了由顏永聰任組長、財政局副局長林寶明任副組長的“水電廠清產(chǎn)核資小組”，對水電廠除土地、房屋之外的資產(chǎn)和設備進行評估，據(jù)職工舉報稱：第一次評估為989萬元；4月下旬再次評估，但結果卻只有286萬元。

2009年5月15日上午9時，水電廠國有資產(chǎn)拍賣會在縣財政局六樓公開拍賣，參與競拍的3家公司分別為泉州市泵閥制造有限公司、福建省奇信機械設備公司、晉江市中泰鞋機發(fā)展公司。拍賣過程異常順利，評估為286萬元的資產(chǎn)，在拍賣時以236萬元做為起拍價，只有泵閥公司舉牌，另外兩家公司并未舉牌競價，泵閥公司順利以236萬元中標。

直至縣政府與泵閥公司（后改為福建通政水電設備實業(yè)有限公司）簽訂買賣合同，縣政府再沒有組織召開職工代表大會，也未宣布下崗職工如何安置、如何補償。163名下崗職工在領取了兩年失業(yè)保險金之后，徹底失去了生活來源，其中有十幾名職工達到退休年齡，辦理了退休手續(xù)，但還有140多位職工沒到退休年齡，處于失業(yè)狀態(tài)。

2015年8月24日，記者采訪永春縣經(jīng)信局（原經(jīng)貿局2014年已改為經(jīng)信局）局長劉文杰，要求提供永春水電設備廠改制時的《資產(chǎn)評估報告》《改制方案》和《法律意見書》以及縣委、縣政府關于該廠改制的會議紀要，但副局長劉征哲從局辦公室只找到一份2009年5月6日，永春縣人民政府第18次常務會議紀要，局長和副局長都表示他們去年才調來經(jīng)貿局，從未見過《資產(chǎn)評估報告》《改制方案》和《法律意見書》。唯一的這份會議紀要第三項議題顯示：“關于永春水電設備廠改制與招商的問題”要求要在準確合理評估的基礎上確定轉讓價，依法依規(guī)依程序出讓，關于職工安置工作，由經(jīng)貿局牽頭，進行專題研究……制定切實可行的職工安置工作方案。并決定由副縣長余永堅牽頭，成立由經(jīng)貿、財政、勞動、監(jiān)察、物價、審計等部門領導參與的工作小組，具體負責協(xié)調改制、招商、安置等工作。永春水電設備廠現(xiàn)有流動資產(chǎn)處置、債權債務清算及招商工作由經(jīng)貿局具體負責，要抓緊對具體細節(jié)進行研究，完善改制與招商方案。從時間上來看，僅僅在10天之后，永春縣政府就對涉及上千萬資產(chǎn)和100多名職工的國有企業(yè)改制完畢，可謂效率極高。

記者采訪該縣常務副縣長鄭文良，被告知下鄉(xiāng)了。記者通過縣委宣傳部，轉交采訪提綱，列舉需查閱《資產(chǎn)評估報告》《改制方案》和《法律意見書》，并回復記者采訪內容。一周后，宣傳部干事給記者電話回復，所需資料可在法院去查，因水電廠改制腐敗窩案已經(jīng)司法介入，資料全在案卷里。但記者查閱，所有涉及腐敗案被判刑者的判決書中，證據(jù)明細里都未提及《改制方案》和《法律意見書》。

腐敗窩案

2009年至2011年之間，永春水電廠下崗職工不斷上訪，向政府反映相關問題。經(jīng)職工統(tǒng)計，按照改制要求所拍賣的資產(chǎn)，價值應在1300余萬元，上千萬的國有資產(chǎn)被賤賣，160多職工沒有妥善安置，永春水電廠改制不僅存在嚴重貪腐問題，而且違反了國家國企改制政策。請求縣委、縣政府查處腐敗，挽回國有資產(chǎn)損失，按照國家政策給職工分流、安置或經(jīng)濟補償。然而均年多來，都泥牛入海，毫無下文。直至2014年9月，永春縣紀委介入調查，查明永春水電廠改制清產(chǎn)核資組成員、會計師事務所成員、拍賣行負責人、永春水電廠受買方等多人，在永春水電廠改制過程中涉嫌行賄、串標買標，移交司法機關依法懲處。

經(jīng)法院審理查明：顏永聰2009年至2013年間利用職務之便，先后5次非法收受林明智、陳禮生、吳文正送給的錢款共計人民幣22萬元，為3人在水電廠改制過程中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、招商等環(huán)節(jié)提供幫助和支持，便于3人在收購水電設備廠中能夠以較低于實際資產(chǎn)價值的價格順利收購，構成受賄罪，鑒于有自首、退贓等情節(jié)，對其作出減輕、從輕處罰，判處有期徒刑9年。

財政局副局長林寶明在2009年至2010年間，利用職務之便，先后3次非法收受林明智、吳文正的賄賂款共計人民幣9萬元，構成受賄罪，鑒于有自首、退贓、規(guī)勸并帶領一名網(wǎng)上在逃人員到公安機關投案等情節(jié)，對其作出減輕、從輕處罰，判處有期徒刑5年。

財政局企業(yè)股負責人劉百思，利用職務之便，收受好處費5萬元，為他人謀取利益，已構成受賄罪，鑒于有自首、退贓等情節(jié)，對其作出減輕、從輕處罰，判處有期徒3年，緩刑4年。

泉州市方正拍賣行負責人劉國棟利用職務之便，非法收受林明智賄賂款款人民幣2萬元后，將其他競買人的信息提供給林明智，為林明智、陳禮生、吳文正在拍賣水電廠資產(chǎn)過程中與其他競買人串通投標提供幫助，已構成受賄罪，鑒于有自首、退贓等情節(jié)，且犯罪情節(jié)較輕，依法予以免除處罰。

永春縣立信會計師事務所陳金滿系水電設備廠清產(chǎn)核資組成員，被判處緩刑1年6個月。

值得一提的是，據(jù)職工舉報，原永春縣經(jīng)貿局局長李金資在該廠改制過程中也存在貪腐問題，但早在紀委介入調查之前，因犯其他受賄罪于2013年4月被判處3年6個月有期徒刑，已在獄中服刑。水電設備廠原廠長林明智，則身份更顯戲劇化，在水電廠改制之時，其水電設備廠廠長，曾因犯受賄罪于2009年被永春縣人民法院判處有期徒刑1年6個月，緩刑1年6個月。在該廠改制過程中，其身份是出讓方法人代表，改制之后半個月，即與陳禮生、吳文正成立福建通政水電設備實業(yè)有限公司，將所中標收購的水電廠的資產(chǎn)注入該公司，林明智華麗變身為該公司總經(jīng)理。陳禮生任公司監(jiān)事，吳文正為法人代表。

在水電廠改制腐敗窩案中，永春縣人民法院查明：林明智、陳禮生、吳文正從2009年年初至2011年6月間，為了能夠低價中標原水電廠的資產(chǎn)，陸續(xù)分別向時任永春縣經(jīng)貿局副局長顏永聰、財政局副局長林寶明、財政局企業(yè)股股長劉百思行賄計31萬元，以尋求其在水電廠改制過程中的資產(chǎn)盤點、評估、拍賣、移交等方面提供幫助。為確保能夠低價中標，還向其他兩家參與競標公司行賄計40萬元，讓其放棄競標。法院判決：林寶明有期徒刑2年8個月，并處罰金20000元。陳禮生有期徒刑1年2個月，緩刑2年，并處罰金20000元。吳文正期徒刑1年2個月，緩刑2年，并處罰金20000元。福建省奇信機械設備公司和晉江市中泰鞋機發(fā)展公司在案發(fā)后退回“串標”非法所得的40萬元。

至此，當年參與水電廠改制的官員，盡數(shù)被追究了刑事責任，然而福建通政水電設備實業(yè)有限公司依然在繼續(xù)經(jīng)營，永春縣政府并沒有就當初的收購合同是否合法有效而提出意見。

水電廠職工氣憤地說：“這些腐敗分子被判刑，是他們罪有應得，但是流失的國有資產(chǎn)怎么追回？縣委、縣政府的主要領導難道沒有監(jiān)管失職的責任？100多名下崗職工的生活問題什么時候能解決？這是很迫切的問題。”

下崗職工生存之困

2009年改制之初，水電廠在職職工有163名，最初還依靠失業(yè)保險，領取了兩年的最低生活保障金，兩年之后不僅沒有經(jīng)濟來源，還要自己繳納一部分養(yǎng)老統(tǒng)籌。隨著時間的推移，部分職工到了退休年齡，開始領取退休工資，也有未到退休年齡的職工直到病故，也沒等到應該領取的安置補償，留下了終身遺憾。截至2015年未到退休年齡的職工還有116名。

記者在采訪經(jīng)信局（原經(jīng)貿局）局長劉文杰時，他坦誠地說：水電廠職工也多次來經(jīng)信局上訪，對水電廠廠的情況比較了解，確實在改制時只是顏永聰去廠里組織開了一次會，只有十幾個人參加，改制過程確實有問題，但現(xiàn)在相關責任人都被判刑法辦了。

那么，既然知道當初清產(chǎn)核資以及串標導致巨額國有資產(chǎn)流失，當初的購賣合同是否還在繼續(xù)履行？又會通過什么方式追回流失的國有資產(chǎn)？100多名失業(yè)的下崗職工又如何安置？何時能解決下崗職工的生存問題？

劉文杰告訴記者：“國有資產(chǎn)這一塊現(xiàn)在不歸經(jīng)信局管理，都歸國資委管理，經(jīng)信局只負責職工安置問題。但現(xiàn)在政府這一塊一下子處理有難度。水電廠現(xiàn)有116名工人，如果一次性處理得2000多萬，縣財政處于負增長，無力支付。而原來的廠房每年才收租賃費12萬，還不夠給職工繳納醫(yī)療、養(yǎng)老統(tǒng)籌等費用。”

對于下崗職工的安置問題，劉文杰稱：“肯定得解決，安置方案就在前兩天已經(jīng)放到了縣委書記的桌上了，但是什么時間能通過，什么時間能執(zhí)行，因為方案還沒正式通過，現(xiàn)在不方便透露。”

而水電廠職工告訴記者說：“6年了，一直在推脫，領導都換了幾任，還沒有解決，我們不知道還要等到什么時候！”