滬政協(xié)委員關注“暴雨看海”：提高防汛標準 建積水黑名單
最后更新：2016-01-24 13:46:27來源：澎湃新聞記者 張婧艷 實習生 李波
當暴雨來臨，如何讓上海不再“看海”？
在2016年上海兩會上，多名市政協(xié)委員關注城市內澇問題，獻言獻策。上海市政協(xié)委員陳振林告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，上海城市防洪（潮）除澇實際設防標準已偏低，他建議修訂現(xiàn)有的防洪除澇標準；孔令成等十名政協(xié)委員指出，上海忽視排水設施的整體布局，建議建立水浸黑點管理系統(tǒng)；民盟上海市委認為，要上海要建設“海綿城市”，應通過設施建設更新與合理規(guī)劃，確保排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水的寄存、滲透和凈化。
上海市楊浦區(qū)寧武路，一輛黑色轎車加速駛過積水路段。 本文圖片均為 劉行喆 澎湃資料圖
市氣象局長：建議修訂防洪除澇標準
上海市政協(xié)委員陳振林是上海市氣象局局長，他在提案中分析，上海市之所以飽受內澇問題困擾，首先與其地理條件有關：上海位于長江和黃浦江入海匯合處，瀕江臨海且地勢低平，這樣的地形地勢使得城市易受洪澇災害影響。與此同時，氣候變化帶來的降水極端性增強、海平面上升因素等使本市面臨的洪澇災害風險進一步升高。
陳振林通過對比分析1951-1980年和1981-2014年兩個時段的上海降水特征，發(fā)現(xiàn)大雨日數(shù)比例從5.4%上升到7.5%，暴雨日數(shù)比例從1.8%上升到2.9%，這說明小雨日數(shù)明顯減少，而中雨、大雨和暴雨日數(shù)增多。另外，上海市長、短歷時降水過程的極端性也呈現(xiàn)出增強趨勢。
降水的極端性增強，給城市排水管道、泵站等基礎設施的正常運行帶來了較大的壓力。
陳振林認為，城市防洪（潮）除澇實際設防標準已偏低。比如，按2004年的實測潮位觀測結果計算，上海市吳淞口站200年一遇高潮位已達6.2米，逼近1984 年該站國家批準的1000 年一遇高潮位設防標準（6.27 米），這說明受海平面上升和地面沉降等因素影響，黃浦江市區(qū)段防汛墻的實際設防標準已降至約200年一遇。
陳振林在提案提到，有研究認為未來上海市洪澇災害風險仍將持續(xù)升高。除了未來強降水日數(shù)增多、強度增強的可能性很大外，海平面上升使得潮水頂托作用加劇，也會降低城市排水能力。
陳振林表示，雖然在幾十年的尺度上風險總體上還是可控的，但若經(jīng)過上百年甚至更長時間累積后，風險很可能達到或超過城市可以承受的臨界值，城市內澇、河道漫堤等現(xiàn)象可能會頻繁出現(xiàn)。他認為，上海市應高度關注海平面上升對防洪除澇系統(tǒng)的影響，盡早采取針對性措施來降低海平面上升可能帶來的風險。
他建議充分借鑒國外大城市洪澇災害治理先進經(jīng)驗，加強氣候變化對上海洪澇災害風險影響研究，修訂上海市現(xiàn)有的防洪除澇標準，在城市規(guī)劃和重要基礎設施設計參數(shù)制定中充分考慮氣候變化增量因素。
政協(xié)委員：建立城市水浸黑點管理系統(tǒng)
孔令成等十名上海市政協(xié)委員則認為，上海在城市建設上存在規(guī)劃設計不完善、排水系統(tǒng)建設標準偏低、城市排水蓄水能力差、應急預案水平不高等問題。
他們的提案指出，上海城市建設加快，但對排水系統(tǒng)沒有統(tǒng)籌考慮，導致新開發(fā)的區(qū)域各自為政，排水不成體系，忽視排水設施的整體布局，使得城市無法抵擋住強暴雨襲擊。另外，上海城市排水系統(tǒng)建設明顯滯后，造成排水嚴重阻塞、排水管網(wǎng)不足、管道老化、排水標準比較低、排水和排洪體系不同步，導致“海綿城市”的功能不強。
為此，他們在提案中建議，建立水浸黑點管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)要由市水務部門牽頭，依托上海網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡，根據(jù)水浸記錄或接獲水浸投訴情況，編制涵蓋全市的水浸黑點名單、位置以及雨量、水位、影響范圍等內容的信息系統(tǒng)，如此一來，就可用于監(jiān)測、預警、應急回應等。
其次，還應建立水浸整體改善計劃，以水浸黑點管理系統(tǒng)為依托，由市水務部門對全市水浸黑點進行防水浸策略研究和中、長遠改善措施。基于水浸黑點管理系統(tǒng)，還可建立洪水內澇警示系統(tǒng)，及時通報降雨情況，發(fā)布道路積水情況，利于各方面做出相應的反應。
上海市楊浦區(qū)平?jīng)雎罚啡嗽谒械却卉嚒?nbsp;
民盟上海市委：由“末端集中”轉變“源頭分散”
關于上海市內澇問題，民盟上海市委提交了《關于上海建設海綿城市的建議》。提案中介紹，所謂海綿城市，是習近平總書記于2013 年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議上首次提出來的概念，旨指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面，具有良好的“彈性”。
民盟上海市委認為，上海市的傳統(tǒng)城市建設模式以“排”為主，整座城市硬化程度高，排水系統(tǒng)以“快速排除”和“末端集中控制”為主，城市自然調蓄系統(tǒng)能力欠缺。而且城市為了發(fā)展在對原有河湖水面進行大規(guī)模改造后，大多失去雨水調蓄作用。同時，雨水收集利用工程剛性約制不足，雨水管理缺少剛性要求。這些原因都導致雨水不能得到很好的管理。
為此，民盟上海市委在提案中指出，上海要建設海綿城市，應通過設施建設更新與合理規(guī)劃，將自然途徑與人工措施結合，確保排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水的寄存、滲透和凈化，實現(xiàn)城市安全。
提案建議，首先要轉變規(guī)劃設計理念。如何轉變？政協(xié)委員給出了三條具體舉措。第一，要由“快排”和“末端集中”轉變?yōu)?ldquo;慢排”和“源頭分散”；第二，當有大暴雨預報時，通過降低支流水閘水位，留出蓄水體積，將城市洪澇先排到河里，做到“先滲透，后排水”；第三，要結合《上海市控制性詳細規(guī)劃制定辦法》實施，以上海徑流總量控制目標為導向，分區(qū)規(guī)劃，釋放更多的蓄水空間。
此外，提案還提出要增強“綠色海綿”系統(tǒng)建設，充分利用“綠化系統(tǒng)+河道水系”空間，加大屋頂綠化推廣力度，將剛性要求進一步拓展到民用建筑，并且還要嚴格保護城市濕地空間，為市民提供生態(tài)、安全的“綠色海綿體”。
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