被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》實施已滿一年。新法實施的效果如何，是不是真的長出“鋼牙利齒”？在法律的威懾之下，政府、企業(yè)的守法意識是否在提升？
“關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實”
督政府、查企業(yè)，環(huán)保執(zhí)法力度加大有目共睹
1月25日，環(huán)保部發(fā)布去年11月新環(huán)保法配套辦法執(zhí)行情況，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，吉林通化市、白城市等地因為執(zhí)法不力，直接被環(huán)保部點名批評。這樣的發(fā)布，每月都有一次。按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)整治、信息公開，哪些地方有成績，哪些地方有問題，一目了然。
新環(huán)保法修訂通過以來，社會各界對其寄予厚望。但正如環(huán)境保護部部長陳吉寧在2015年兩會記者會上所言，“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。”
環(huán)境法學(xué)界普遍認為，新環(huán)保法要解決原有法律偏軟的問題，關(guān)鍵在三個方面：政府責(zé)任的落實、企業(yè)違法成本的提高以及公眾參與的便捷與有效。新法實施后，這三個方面有無改觀？
年終盤點環(huán)保約談，過去一年，環(huán)保部約談地方政府15個，較2014年的7個市級政府增加一倍。
治污力度不夠、環(huán)境質(zhì)量下滑、政府環(huán)保不作為，環(huán)保部請地市級城市領(lǐng)導(dǎo)“談一談”各有各的原因。但約談的目的只有一個——督促政府切實承擔(dān)起新環(huán)保法規(guī)定的環(huán)保責(zé)任。從“查企業(yè)”到“督政府”，環(huán)保監(jiān)察開始從根子入手，力圖更好地解決地方環(huán)保存在的問題。
過去這一年，環(huán)保部幾大督查中心拿出“綜合督查”這一新招。綜合督查，就是把一個地方涉及環(huán)保的政策、措施、行為都仔仔細細檢查一遍，給地方做個環(huán)保“體檢”，找出問題，督促地方找出對策，加強行動。
2015年，環(huán)保部共完成33個市（區(qū)）的綜合督查，各地對134個市和2個縣開展了綜合督查。督查之后，約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等綜合手段一起上，不僅促進相關(guān)環(huán)境問題的整改，也對其他地方產(chǎn)生震懾作用。
針對企業(yè)違法成本低的問題，新環(huán)保法突破性地提出“按日計罰”等新的執(zhí)法手段，期待提高違法成本，讓環(huán)境處罰真正硬起來。去年，因多項環(huán)境違法行為，以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整治決定，陜西煤化能源有限公司被兩次按日計罰，罰款金額接近1600萬元。截至2015年11月底，全國實施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額達4.85億元，實施查封、扣押案件3697件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件。同時，環(huán)保與司法部門通力合作，移送行政拘留案件1732起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1478件。
去年1月1日，新《環(huán)境保護法》生效實施當(dāng)天，環(huán)保民間組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起環(huán)境公益訴訟，并得到受理。這是新環(huán)保法實施后第一起被法院受理的環(huán)境公益訴訟案件。去年10月底，當(dāng)?shù)胤ㄔ盒性鎰僭V。被告不僅被罰款，主審法官還要求其恢復(fù)生態(tài)。新環(huán)保法實施后，環(huán)境公益訴訟雖未大規(guī)模出現(xiàn)，但幾起有影響力的案件的勝訴，讓人們看到了以法律手段保護生態(tài)環(huán)境、解決環(huán)境糾紛的希望。
亮麗成績單背后是辛苦付出
基層執(zhí)法責(zé)任重壓力大，有關(guān)部門加緊制定政策，織密制度籠子
歲末年初，各地都在爭相曬自己的環(huán)保執(zhí)法成績單，原因當(dāng)然是它們足夠亮眼。2015年湖北共檢查企業(yè)4.5萬家次，查處4000多家，其中按日計罰單筆最高處罰金額達270萬元。湖南全省公安機關(guān)共受理環(huán)境違法行政案件135起，行政拘留117人；對152起破壞環(huán)境資源保護類的刑事案件進行立案，刑事拘留190人，立案數(shù)和打擊數(shù)均為歷年之最……
一張張成績單背后，是法規(guī)制定者的忙碌，是多部門勠力同心的合作，是基層環(huán)境執(zhí)法人員的辛勞。
廣東省環(huán)境監(jiān)察局局長周全在做客廣東省政府官微的訪談中坦言，環(huán)境監(jiān)管能力不足，“小馬拉大車”，是新環(huán)保法實施的一大困難。廣東全省有27萬多個污染源，僅有環(huán)境監(jiān)察人員約2800人。
其實，這樣的困難在全國非常普遍，新法實施后，環(huán)保監(jiān)察工作量大、面廣、壓力大的特點更加突出。
“跟我說說你們的工作狀態(tài)吧！”記者幾次想采訪廣西梧州市環(huán)保局副局長廖晗，忙碌中的他匆匆地回復(fù)記者：“總體感覺就是累?。∮绕涫菆?zhí)法一線的兄弟們，責(zé)任重、壓力大！”
為實施好環(huán)保法在忙碌的，不僅是執(zhí)法一線的環(huán)保工作者。今年初，《關(guān)于按日連續(xù)處罰計罰日數(shù)問題的復(fù)函》《關(guān)于環(huán)保法第六十一條適用有關(guān)問題的復(fù)函》在環(huán)保部官網(wǎng)刊出，立即在基層執(zhí)法人員中引起了不小的反響。這些文件，正是一線基層執(zhí)法人員迫切需要的法律依據(jù)。為了織密制度籠子，制定可操作性強的配套辦法，環(huán)保部政策法規(guī)司等部門加強調(diào)研，加班加點。
“為新環(huán)保法實施，我們梳理出要配套開展的54項工作，有些是制度性的，比如生態(tài)紅線的劃定，有的是關(guān)于能力建設(shè)的，比如監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還有些就是必須盡早出臺的配套規(guī)定，比如按日計罰怎么操作，等等。” 環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長王煒告訴記者，僅去年一年，環(huán)保部出臺的配套文件就有20多項，地方的配套文件更豐富。
一邊干，一邊找出問題，查漏補缺，陳吉寧日前透露，去年底環(huán)保部門又梳理出新環(huán)保法實施遇到的兩大類10個問題，正在協(xié)調(diào)解決。
政府、企業(yè)守法意識逐漸提升
社會關(guān)注度高、普法力度大，但以執(zhí)法促守法路還很長
從修訂過程中三次征求公眾意見，到頒布實施，新環(huán)保法一路走來，承載了很多關(guān)注。“史上最嚴”“鋼牙利齒”等熱詞與其緊密聯(lián)系，公眾對新環(huán)保法充滿期待——以最嚴格的手段約束政府、企業(yè)等社會各界，早日迎來清新美好的環(huán)境。
社會各界對新環(huán)保法了解的程度如何，直接關(guān)系到法律實施的效果。
“相比其他專項法律，新環(huán)保法是環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)中普法工作做得最好的。”王煒說。
中國政法大學(xué)民商學(xué)院環(huán)境法研究所所長王燦發(fā)告訴記者，新環(huán)保法頒布后，幾乎每個?。ㄊ?、區(qū)）都開展了相關(guān)的宣傳教育活動，不少地方政府啟動相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象不只是環(huán)保部門，不少書記、市長親自參加。
罰則在變，新環(huán)保法對企業(yè)的影響巨大。企業(yè)要避免“觸雷”，好好學(xué)習(xí)新環(huán)保法非常重要。一些大企業(yè)專門請專家上門講課，甚至有企業(yè)主動聘請熟悉環(huán)保法的法律顧問。
不久前，華電萊州電廠的一場環(huán)保法知識競賽吸引了不少員工參與。以賽促學(xué)，比起枯燥的培訓(xùn)，員工更歡迎這樣的形式。針對后續(xù)項目發(fā)展，公司主動適應(yīng)新環(huán)保法的要求，研討確立了“指標領(lǐng)先，環(huán)保超前”的建設(shè)理念。
“新環(huán)保法實施后，企業(yè)違法成本變高，守法企業(yè)越來越多。”湖南省會同縣環(huán)保局副局長賀飛說，他感覺企業(yè)環(huán)保底線意識、法律意識已有所提升。
同樣，不同督政形式的出現(xiàn)，以及去年中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保一系列政策文件的出臺，也讓地方政府守法意識提高。地方政府在處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系時，更加注重協(xié)調(diào)；在生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護上投入更多資金和精力，從省級到縣級政府的工作報告中，環(huán)保的分量都在增加，土政策、違規(guī)項目正在減少。
守法意識雖在提升，但與改善環(huán)境質(zhì)量的高要求還相去甚遠。去年7月，山東臨沂被環(huán)保部約談，市政府對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓。當(dāng)時，個別媒體為污染企業(yè)“鼓與呼”，由此引發(fā)了新環(huán)保法是否拖累地方經(jīng)濟發(fā)展的爭論。全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國環(huán)境資源法研究會副會長呂忠梅說，這一事件讓人感受到了GDP崇拜仍然有相當(dāng)?shù)氖袌?，以緩解?jīng)濟下行壓力之名放棄環(huán)境保護的勢力之強大。
今年，環(huán)保部仍將克服困難，不斷前行，把執(zhí)行和落實新環(huán)保法作為重點工作。以執(zhí)法促守法，路還很長。
