希臘正悄悄地回到媒體頭條上。該國政府、歐洲債權(quán)人以及國際貨幣基金組織(IMF)再一次就援助資金的發(fā)放陷入僵局。希臘總理齊普拉斯需要這筆50億歐元的資金，以幫助政府償還7月份到期的40億美元債務(wù)。
上述資金是去年夏天國際債權(quán)人與希臘達(dá)成的第三次救助協(xié)議的一部分。根據(jù)協(xié)議，國際債權(quán)人同意提供860億歐元的救助資金，其中第一批次為260億歐元。而作為留在歐元區(qū)的代價，希臘接受了債權(quán)人對本國經(jīng)濟(jì)的更多干預(yù)，同意通過改革增值稅體制與擴(kuò)大稅基來提高政府收入，同時全面改革養(yǎng)老金體系，提高退休年齡。
2009-2013年，希臘兩度發(fā)生債務(wù)危機(jī)，接受了歐盟委員會、歐洲央行及IMF“三駕馬車”所提供的1100億歐元和1300億歐元救助資金。在接受第二次援助時，希臘還對大約2000億歐元的債券進(jìn)行了減記，導(dǎo)致投資者只能收回46.5%的本金。
歐盟與IMF的分歧是制約這次50億歐元資金發(fā)放的根本原因。歐盟委員會認(rèn)為，如果希臘政府通過緊縮措施節(jié)約61億美元的預(yù)算，或者說填補(bǔ)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例為3%的預(yù)算缺口，那么到2018年，希臘就可以達(dá)到基本預(yù)算盈余占GDP比例為3.5%的要求。
滿足這一要求是希臘持續(xù)獲得救助貸款的前提，而該國已為此與歐盟債權(quán)人達(dá)成一致。不過，IMF看法顯著不同。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，即便希臘國會能批準(zhǔn)政府提交的一攬子增稅減支措施，該國2018年基本預(yù)算盈余占GDP的比例僅僅會達(dá)到1.5%。
因此IMF希望歐洲債權(quán)人進(jìn)一步減免希臘的債務(wù)，或者下調(diào)對希臘2018年預(yù)算盈余占GDP比例的要求。對于希臘，IMF則希望該國有進(jìn)一步削減支出的可能。
無論是對于德國等歐洲債權(quán)國，還是對于希臘政府，IMF的要求都是難以接受的。一方面，作為希臘最主要的債權(quán)人，德國不愿進(jìn)一步拿出自己的財(cái)政資金去填補(bǔ)別人的赤字。另一方面，如果希臘總理齊普拉斯決定進(jìn)一步削減政府開支，他將有可能在國會面臨更多反對。
去年夏天達(dá)成的第三次救助協(xié)議導(dǎo)致齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟(Syriza)內(nèi)部出現(xiàn)分裂。由于黨內(nèi)強(qiáng)硬派反對接受債權(quán)人的救助條件，齊普拉斯在投票時失去了議會多數(shù)席位，最后依靠反對黨的選票才讓救助協(xié)議得到通過。隨后齊普拉斯宣布在去年8月辭職，但得以在9月的重新選舉中第二次擔(dān)任總理。
德國財(cái)政部長朔伊布勒在近日于美國華盛頓舉行的IMF春季會議上表示，減免債務(wù)的提議是“不必要的”。他上周五表示，相關(guān)問題沒有爭論的余地，減債是在嘗試不去做應(yīng)該做的事情。
但I(xiàn)MF手中還有一張牌。如果該機(jī)構(gòu)認(rèn)為希臘債務(wù)不可持續(xù)，它可以不再發(fā)放救助貸款。該機(jī)構(gòu)歐洲事務(wù)主管保羅·湯姆森在春季會議上表示，減免希臘債務(wù)可以通過延長償債期限或降低利息的辦法實(shí)現(xiàn)，而不一定要通過直接的債務(wù)減記。他暗示，如果歐洲債權(quán)人與希臘無法就減債措施達(dá)成協(xié)議，IMF可能將自己在希臘救助中扮演的角色降低至“觀察員”。
據(jù)維基解密此前泄露的一份文件顯示，保羅·湯姆森及其他IMF官員對希臘改革談判進(jìn)程感到不滿，認(rèn)為需要一次危機(jī)事件才能使希臘和歐盟完成談判。盡管在過去的債務(wù)談判中，希臘與債權(quán)人基本上都是拖到山窮水盡才達(dá)成協(xié)議，但湯姆森關(guān)于去制造“危機(jī)事件”的傾向仍引發(fā)了許多爭議。
今年希臘需償還的債務(wù)不多，其中7月份到期的40億美元債務(wù)占比較大。 界面新聞曾在去年報(bào)道，2015年希臘需要向歐盟和IMF償還270億歐元的債務(wù)。2016-2018年，希臘每年需要還債的規(guī)模均低于100億歐元。希臘已經(jīng)度過2015年的險境。如果50億歐元救助金得到發(fā)放，該國今年余下時間的還債壓力將顯著減輕。
國際債權(quán)人的談判代表已于18日重返雅典，重啟與希臘政府的談判。各方希望在本月22日舉行的歐元集團(tuán)會議之前達(dá)成協(xié)議，從而結(jié)束有關(guān)第三次希臘救助、久拖不決的首次審查工作。這次審查工作在2月份開始，但至今談判都未能達(dá)成一致。
債權(quán)人正考慮制定總額約為30億歐元的額外財(cái)政緊縮措施。如果希臘無法達(dá)到規(guī)定的預(yù)算盈余要求，這一“應(yīng)急”措施將自動生效，迫使該國節(jié)約更多資金用于還債。據(jù)道瓊斯通訊社報(bào)道，這一觀點(diǎn)已獲得德國的支持，但尚未達(dá)成普遍共識。有官員稱，希臘政府在接受這一條件上面臨政治阻力。
