9月17日，備受社會(huì)關(guān)注的“專(zhuān)車(chē)第一案”——滴滴專(zhuān)車(chē)司機(jī)陳超訴濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心（下稱(chēng)“濟(jì)南客管中心”）行政處罰一案即將宣判。不管判決結(jié)果最終是否支持專(zhuān)車(chē)司機(jī)，無(wú)疑將在很大程度上成為判定專(zhuān)車(chē)是否合法化的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。
而就在此時(shí)，界面新聞?dòng)浾?日從北京市海淀區(qū)人民法院（下稱(chēng)“海淀法院”）官方微博獲悉，由于專(zhuān)車(chē)司機(jī)王先生在使用“滴滴打車(chē)”軟件從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的過(guò)程中被交通執(zhí)法總隊(duì)行政處罰1萬(wàn)元，為此其將打車(chē)軟件的經(jīng)營(yíng)者——北京小桔科技有限公司訴至法院，要求賠償處罰罰金，并退還在使用軟件過(guò)程中交納的管理費(fèi)用。目前海淀法院已經(jīng)受理了此案。
據(jù)原告王先生訴稱(chēng)，“滴滴打車(chē)”系被告經(jīng)營(yíng)的手機(jī)軟件，由于自己多次收到被告的短信邀請(qǐng)，他于2015年7月10日上傳身份證、駕駛證、行駛證等信息，在其軟件平臺(tái)上開(kāi)通滴滴司機(jī)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。今年8月12日，他使用“滴滴打車(chē)”軟件將乘客運(yùn)送至歡樂(lè)谷景區(qū)地鐵站時(shí)被北京市交通執(zhí)法總隊(duì)檢查，因所駕駛車(chē)輛無(wú)出租車(chē)許可證件、收取了乘客通過(guò)微信支付的車(chē)費(fèi)，而被認(rèn)定違反《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，被罰款1萬(wàn)元。
王先生認(rèn)為，他按照被告要求，在被告經(jīng)營(yíng)的打車(chē)軟件平臺(tái)上開(kāi)通司機(jī)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)并向被告交納20%的管理費(fèi)用，已經(jīng)和被告形成合同關(guān)系。被告應(yīng)了解相關(guān)道路交通運(yùn)營(yíng)的管理規(guī)定，因此他所繳納的罰款應(yīng)由被告承擔(dān)。此外，因?yàn)楸桓嫖茨鼙M到對(duì)原告管理的義務(wù)，應(yīng)退還原告先前交納的管理費(fèi)用。目前此案還在進(jìn)一步審理中。
一邊是專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)如火如荼的“燒錢(qián)大戰(zhàn)”，讓越來(lái)越多的消費(fèi)者開(kāi)始嘗試并習(xí)慣于這一新興的出行方式；而另一邊則是在國(guó)內(nèi)出租車(chē)市場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)體制下，圍繞專(zhuān)車(chē)究竟是否具有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而引發(fā)的種種紛爭(zhēng)。“專(zhuān)車(chē)”概念的出現(xiàn)在給消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，也一直處于被官方“約談”的風(fēng)口浪尖之上，在法律上究竟應(yīng)如何定義“專(zhuān)車(chē)”成為當(dāng)下輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
正是在輿論的壓力之下，今年6月17日，負(fù)責(zé)審理“專(zhuān)車(chē)第一案”的濟(jì)南市市中區(qū)人民法院以“政策環(huán)境尚不成熟”為由，宣布延期三個(gè)月作出判決。
2015年1月7日，濟(jì)南私家車(chē)司機(jī)陳超因使用滴滴專(zhuān)車(chē)軟件送客，被執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，罰款兩萬(wàn)元。50天后，陳超對(duì)此處罰不服，向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)行政處罰決定，開(kāi)出罰單的濟(jì)南客管中心被陳超起訴至濟(jì)南市市中區(qū)人民法院。3月18日，濟(jì)南市市中區(qū)人民法院正式立案受理了這起全國(guó)首例因提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)受到行政處罰的案件，因此被稱(chēng)為全國(guó)“專(zhuān)車(chē)第一案”。
4月15日，該案在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。庭審過(guò)程中，專(zhuān)車(chē)司機(jī)的代理律師李文謙堅(jiān)持認(rèn)為，被告濟(jì)南客管中心作為濟(jì)南市交通運(yùn)輸局的下屬事業(yè)單位，并不具備做出行政處罰的主體資格。不僅如此，他還認(rèn)為“專(zhuān)車(chē)”和“打車(chē)軟件”作為新生事物，在法律上并沒(méi)有明確釋義，執(zhí)法人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)存在疑問(wèn)。由于濟(jì)南客管中心做出處罰的法律依據(jù)錯(cuò)誤，因而在未認(rèn)定當(dāng)事人存在出租車(chē)營(yíng)運(yùn)行為的基礎(chǔ)上，根據(jù)《濟(jì)南市城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》做出處罰是犯了邏輯錯(cuò)誤。
最終經(jīng)過(guò)近兩個(gè)半小時(shí)的審理，審判長(zhǎng)陳衛(wèi)東宣布合議庭將根據(jù)雙方提供的證據(jù)和供述，另期做出宣判。
“無(wú)論法院判決陳超勝訴或者敗訴，都將是對(duì)專(zhuān)車(chē)的一個(gè)確定說(shuō)法。”李文謙表示，“如今專(zhuān)車(chē)合法化問(wèn)題正處于‘風(fēng)口浪尖’，法院目前作出判決的政策環(huán)境尚不成熟，任何結(jié)果都可能被媒體或者公眾放大解讀。因此，案件才會(huì)被申請(qǐng)延期，換個(gè)角度看，如果把這起案件當(dāng)成是簡(jiǎn)單的非法運(yùn)營(yíng)，也就沒(méi)必要申請(qǐng)延期這么復(fù)雜了。”
的確，本案的案情其實(shí)簡(jiǎn)單明了，但是背后涉及的利益博弈卻錯(cuò)綜復(fù)雜。雖然此次訴訟并沒(méi)有涉及到專(zhuān)車(chē)的合法性，但是結(jié)果猶如一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，容易被放大解讀。如果判專(zhuān)車(chē)司機(jī)勝訴，可能會(huì)被放大解讀為支持專(zhuān)車(chē)；相反如果判專(zhuān)車(chē)司機(jī)敗訴，又可能被放大解讀為否認(rèn)專(zhuān)車(chē)的合法性。由于上級(jí)交通主管部門(mén)的政策尚不明朗，在這一背景下，法院判決的環(huán)境并不成熟，因此作出延期三個(gè)月判決的決定。
實(shí)際上，各地交管部門(mén)關(guān)于專(zhuān)車(chē)合法性的問(wèn)題一直在加緊探索之中。今年5月18日，上海市交通委曾宣布，將與滴滴公司聯(lián)合成立專(zhuān)門(mén)工作組，計(jì)劃在1-2個(gè)月內(nèi)拿出上海的專(zhuān)車(chē)試點(diǎn)管理方案，并和滴滴公司共同針對(duì)專(zhuān)車(chē)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)、專(zhuān)車(chē)從業(yè)人員和專(zhuān)車(chē)使用車(chē)輛的資質(zhì)問(wèn)題，研究“合規(guī)、可操作、可持續(xù)的解決辦法”。
隨后據(jù)多家媒體報(bào)道，全國(guó)第一個(gè)針對(duì)專(zhuān)車(chē)營(yíng)運(yùn)模式的試點(diǎn)管理方案即將在上海落地。與北京的“一竿子打死”政策不同，上海市交通委將租賃車(chē)輛納入合規(guī)運(yùn)營(yíng)范疇，其管理尺度較北京要寬松。在方案討論過(guò)程中，上海市交管委傾向認(rèn)可“四方協(xié)議”模式。即允許由租賃公司旗下車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)車(chē)，在補(bǔ)齊保險(xiǎn)、駕駛員培訓(xùn)及驗(yàn)證營(yíng)運(yùn)平臺(tái)資質(zhì)后，加以合法化；但是由私家車(chē)投入運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)車(chē)，可能不在開(kāi)放之列。
與此同時(shí)，今年7月份北京市交通委運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)等8部門(mén)共同約談“滴滴快的”、“優(yōu)步”平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出其組織私家車(chē)、租賃車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)的行為，涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息（垃圾短信）和發(fā)布廣告等。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，將按照相關(guān)部門(mén)的要求進(jìn)行自查整改，開(kāi)展合法業(yè)務(wù)，接受政府部門(mén)的日常監(jiān)管。
另?yè)?jù)了解，交通部針對(duì)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)擬定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》在經(jīng)過(guò)幾十輪修改后，目前正進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。上述北京、上海的專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)門(mén)檻，也將會(huì)成為全國(guó)性《辦法》擬定的重要參考指標(biāo)。
