為故鄉(xiāng)凋敝嘆息？日本的“故鄉(xiāng)稅”讓人成為拯救者
最后更新：2015-07-24 14:02:57來源：澎湃研究所 黃秋源
【編者按】在表達城鄉(xiāng)差距時，我們往往以“那終將回不去的故鄉(xiāng)”作為煽情點。
“天之道，損有余而補不足”。在一些村莊、小城鎮(zhèn)，人可能會變少，但其資源、格局是好的，是否有一種方式，可以讓其要素充分體現(xiàn)出應有的價值，讓清靜的故鄉(xiāng)變得可愛一些？
這里，日本有一種“地方稅”的方案。或可給我們一些啟示，讓稅金回到故鄉(xiāng)，給人在“用腳投票”之外的一種選擇，回饋那些自己內(nèi)心鐘愛之地。
在城市化給城市自身內(nèi)部帶來財富、聲望和社會地位的分化之前，另一種不平等早已產(chǎn)生：這就是我們熟悉的城鄉(xiāng)差距。
一方面，從小接受小城市或農(nóng)村的教育、醫(yī)療等公共服務的人，紛紛出走到大都會。成為大都會居民的他們，向大都會繳納稅款，并為市政建設貢獻自己的力量。這一種對家鄉(xiāng)的“背叛”，使得小城市的發(fā)展顯得后繼無力。
另一方面，大都會又靠著自己的這種人力優(yōu)勢，壟斷了更多的資本和資源，實現(xiàn)了這種空間不平等體系的再生產(chǎn)。
如何扭轉這種勢頭，從而使得城鄉(xiāng)之間、大城市和小城市之間，實現(xiàn)更為平衡的發(fā)展？這其實是每一個社會都需要去面對的緊迫議題。
近兩年來，在日本，一種被稱作“故鄉(xiāng)稅”的征稅體制得到越來越多的關注。“故鄉(xiāng)稅”在積極為地方財政開源的同時，也為我們提供了一種城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的可能。
日本所謂“故鄉(xiāng)稅”，其實并非傳統(tǒng)意義上一國公民必須承擔的納稅義務。它是一種沒有強制要求、類似捐款的“寄附金稅制”。早在2006年3月，日本經(jīng)濟新聞社就提出了設立故鄉(xiāng)稅的制度以提升地方（“地方”一詞在日語里專指東京等大城市之外的地區(qū)）的經(jīng)濟。而日本地方的政治家們，則抓住了這一契機，對行政當局和國會進行了一系列游說。
正如故鄉(xiāng)稅倡導者福井縣知事西川一城主張的，在日本城鄉(xiāng)差距越來越大而地方人口以及財源逐漸趨向過疏化的今天，需要設計出一種制度，使得資源和資本實現(xiàn)向地方回流。在幾輪研討以及修正之后，2007年，自民黨當局正式表明了實施這一制度的決心。
雖然名字里有“故鄉(xiāng)”二字，但其實，故鄉(xiāng)稅的繳納對象，不僅局限在納稅人的故鄉(xiāng)。日本的民眾可以選擇全國開征故鄉(xiāng)稅的市、町、村的任意一個行政自治體進行納稅。為了鼓勵人們積極向地方繳納這種稅款，以幫助資本向中小城市和農(nóng)村流動，法律規(guī)定，繳納故鄉(xiāng)稅超過一定金額之后，可抵扣本來公民應繳的其他稅款。
具體來說，2009年之后，在公民向自己居住地之外的地方繳納的故鄉(xiāng)稅中，2000日元部分是完全自己承擔的稅金，超過2000日元的部分可按規(guī)定進行折算，以抵扣公民必須繳納的當年度的個人所得稅和下一年度的住民稅。
日本總務省的調(diào)查顯示，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的第一年，即2008年，共有三萬三千多人次繳納了故鄉(xiāng)稅，稅收總額達到了72億日元，而所抵扣的作為義務的住民稅和所得稅，達到了18億日元。五年后的2013年，故鄉(xiāng)稅繳納人次超過了十三萬，稅收總額達到了140億日元，所抵扣的住民稅和所得稅則上漲到了60億日元。
故鄉(xiāng)稅的設立，幫助維系了民眾和地方的感情。這里的地方，既是抽象概念上的鄉(xiāng)土，又是具體的一個個行政區(qū)域。故鄉(xiāng)稅這一形式，之所以能成立，很大部分原因在于，日本文化傳統(tǒng)中根深蒂固的“恩返”概念。所謂恩返，翻譯成中文，就是報恩的意思。社會學家早已指出，人與人之間的互助行為，是社會能成立的基石之一。
雖然如此，“恩返”在日本的語境下，仍是一個十分獨特的現(xiàn)象。其要點在于，在日本，這樣的一種互惠不只停留在人和人之間。人與動物、人與自然之間，都存在切不斷的聯(lián)系。對曾經(jīng)照顧過自己的家鄉(xiāng)，或者給予過自己美好旅行記憶的土地，日本人總希望能做什么，來回報它給自己的恩惠。通過故鄉(xiāng)稅，人們可以不受地域限制，為自己想要幫助的地方貢獻一份力量。故鄉(xiāng)稅的這一層功能，在自然災害發(fā)生時體現(xiàn)得最為明顯。比如，在今年，鹿兒島縣的口永良部島等地發(fā)生火山噴發(fā)后，受災地所在行政區(qū)收到的故鄉(xiāng)稅立刻激增。在個別地區(qū)，幾個月內(nèi)收到的稅金甚至超過了幾年的總和。這樣的稅金為救災提供了最及時的援助。
此外，故鄉(xiāng)稅能夠成功，更具體的原因，在我看來有以下兩點：
首先，故鄉(xiāng)稅較為自由的征收形式，使得它的使用途徑也更為多樣。每一個行政區(qū)域可根據(jù)自己的特點，來設定故鄉(xiāng)稅的使用方式。在一些地方，納稅人甚至可以自由地指定自己稅金的直接使用途徑。比如，在櫪木縣的足利市，故鄉(xiāng)稅的使用途徑，包括了對歷史建筑“足利學校”的維修、教育文化投資、觀光產(chǎn)業(yè)更新、市民福祉推進、基礎設施建造以及防災等六大類別。納稅人可以自己選擇所希望的項目進行納稅。
通過這樣的方式，故鄉(xiāng)稅其實也把更多人納入到城市規(guī)劃的決策之中。
其次，故鄉(xiāng)稅的設立也能促進地區(qū)的經(jīng)濟活性以及地區(qū)和地區(qū)之間的良性競爭。其實，故鄉(xiāng)稅在日本受到關注，一個重要的原因在于收到稅款的地區(qū)所提供的“回禮”。這些回禮成為媒體和普通民眾的熱門話題。幾乎每一個自治體都為繳納了一定數(shù)額的納稅人準備了具有當?shù)靥厣馁浧纷鳛楠剟睢＿@些贈品展現(xiàn)出的區(qū)域特色，往往能成為宣傳地方物產(chǎn)和觀光的一大契機，所以，全國各自治體都在這個環(huán)節(jié)下足了功夫。
最常見的一種回禮，與地方的特產(chǎn)緊密結合在一起。比如，奈良縣的天理市，推出了古墳觀光的企劃。只要故鄉(xiāng)稅的納稅額度達到5萬日元以上，就可以選擇參加在天理市舉行的古墳考古學之旅。而長野縣的飯山市，由于擁有大型電子產(chǎn)品工廠，于是該市的故鄉(xiāng)稅回禮中出現(xiàn)了平板電腦的選項。
這類回禮中，最成功的例子之一，要數(shù)佐賀縣的玄海町。該町的常住人口僅有區(qū)區(qū)6000人，但它在2014年卻是第二個實現(xiàn)故鄉(xiāng)稅突破10億日元的地方。其秘訣就在于，給予納稅人的回禮是當?shù)靥禺a(chǎn)的大鯛魚。只要納稅超過5000日元，納稅人就可以獲得一只市價大約1300日元的生鯛魚。這樣劃算的交易使得納稅者源源不斷。另一方面，在現(xiàn)在的日本，鯛魚的產(chǎn)量正面臨過剩而售價則存在進一步降低的風險。地方政府以合理價格購買了漁民的鯛魚作為回禮，這一操作同樣保障了地方漁民的生計。這也使故鄉(xiāng)稅真正成為了一個“三贏”的手段。
對于那些缺少觀光資源或獨特的地方特產(chǎn)的地方，地方稅的回禮則有著別樣形式。這些地方難以吸引到全國更廣大的人群，于是其宣傳焦點就放在了真正的“老鄉(xiāng)”身上。比如在福井縣的小濱市，地方稅的回禮之一是，可以幫助遠在外地的小濱人照看在老家的房子和老人。市政府委托專業(yè)人員為空巢定期進行換氣通風、房屋檢修，并按時查看獨居老人的情況。這樣的回禮既吸引到了外地游子們的稅金，又使他們能更為安心地在都會中打拼。
當然，故鄉(xiāng)稅的實施也并非一帆風順。對此，最合乎邏輯的反對者，自然是那些大都會們。因為故鄉(xiāng)稅的納稅人實際仍居住在都會之中，享受著市政府提供的各項公共服務。通過故鄉(xiāng)稅所抵扣的住民稅和所得稅，直接影響到都會的財政收入。也因此，故鄉(xiāng)稅抵消義務稅設定了一個上限。在2015年之前，故鄉(xiāng)稅抵扣的住民稅被規(guī)定不得超過10%，而今年這一限制放寬到20%。而故鄉(xiāng)稅所抵扣的個人所得稅則被規(guī)定不得超過總金額的40％。上限以及金額的變動背后，其實也體現(xiàn)著都會和小城市及鄉(xiāng)村的利益博弈。
雖然有一些矛盾，故鄉(xiāng)稅在日本的實施仍有序且健康地推進著。今年的6月29日，內(nèi)閣官房長官菅義偉在演講中也表示了故鄉(xiāng)稅不應只停留在個人層面，并表明政府將試圖推進企業(yè)故鄉(xiāng)稅制度實施。有理由相信，如果企業(yè)真能參加到這個稅制中來，利用巨大資本來幫助地方復興，在緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的道路之上，整個社會將邁出更堅實的一步。（作者系早稻田大學研究生）
長野縣南木曾町妻籠
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