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強(qiáng)征農(nóng)地背后的中國城鎮(zhèn)化隱憂

最后更新：2015-08-12 00:16:56來源：英國《金融時(shí)報(bào)》韓碧如

資料圖

對(duì)于有些中國農(nóng)民來說，失地補(bǔ)償足夠讓他們開始新的城市生活，或者作為在城里做點(diǎn)小生意的啟動(dòng)資金。但對(duì)于其他數(shù)百萬失地農(nóng)民，情況并非如此，這就為絕望的抗?fàn)帲ň拖窀挥写宓哪菆?chǎng)沖突一樣）搭起了舞臺(tái)。

國際土地權(quán)利非政府組織——美國農(nóng)村發(fā)展研究所(Landesa) 2011年所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，自上世紀(jì)90年代末以來，近半中國村莊失去了部分或全部土地。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近四分之一的征地案例中，村民們未得到補(bǔ)償。中國科學(xué)院(CAS)的研究顯示，在當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為自己失去土地而沒有得到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，更有可能發(fā)生“群體性事件”——官方對(duì)抗議活動(dòng)或騷亂的委婉說法。這一點(diǎn)顯然并不令人意外。

這正是晉城鎮(zhèn)（位于云南省會(huì)昆明以南滇池岸邊）十幾個(gè)村莊、約2萬名在這片肥沃平坦的土地上耕種的村民的遭遇。數(shù)千英畝的土地被夷平，以便實(shí)施當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，在這里建設(shè)一個(gè)36億美元的“古城”旅游景區(qū)，配有湖邊別墅、高層公寓以及一座與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的汽車配件批發(fā)市場(chǎng)。

暴力征地在中國各地非常普遍，但昆明附近的這一征地規(guī)模實(shí)在太大。

2013年，晉城鎮(zhèn)發(fā)生了四起暴力沖突。就在富有村2014年爆發(fā)致命沖突差不多一年前，附近的廣濟(jì)村村民抵擋住了攜帶催淚瓦斯的警察，后者試圖逮捕該村土地運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。他們一度扣押15名警察和當(dāng)?shù)毓賳T作為人質(zhì)，直至當(dāng)局同意讓步。40名村民和27名警察受傷。

【暴力事件不斷增多】

隨著債務(wù)纏身的地方政府開始將用作抵押的土地賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，中國各地暴力沖突事件的數(shù)量在2009年之后大幅增多。這使得地方政府以及強(qiáng)大的治安力量都明確站到開發(fā)商一邊。

根據(jù)官媒報(bào)道繪制的“血房地圖”顯示，2010年，中國各地至少有16起征地或強(qiáng)拆事件造成至少一人死亡，相比之下，21世紀(jì)頭10年的其余年份發(fā)生的此類事件不多。最近的一起事件是，去年山東一名守護(hù)自家土地的村民被拆遷者放火點(diǎn)燃帳篷活活燒死。

在中國，農(nóng)業(yè)用地歸國家或村集體所有，而世代耕種這些土地的農(nóng)民家庭在法律上只有30年的使用權(quán)。政府將土地賣給開發(fā)商時(shí)，村民沒有任何發(fā)言權(quán)，但那些激烈抗?fàn)幍拇迕癯３Ｄ軌驙幦〉捷^多補(bǔ)償。然而，當(dāng)?shù)胤秸惹行枰恋貢r(shí)，對(duì)峙可能會(huì)變得丑陋。

賣地的動(dòng)力根源往往意味著，為“開發(fā)”而征收土地的速度超過了城市的自然增長，導(dǎo)致中國許多城市周邊出現(xiàn)連綿數(shù)英里的空蕩蕩的鬼城。

這似乎正是滇池東南沿岸所出現(xiàn)的情形，在這些地方，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田現(xiàn)在淪為廢墟。在一大片瓦礫和推土機(jī)壓過的荒地之中，看得到幾塊零星的肥沃黑土和深綠色菜地。工地圍板上的大字標(biāo)語是：“中國夢(mèng)”。

滇池周邊抵制征地如此激烈的部分原因在于，這里的農(nóng)民靠種植新鮮蔬菜（在當(dāng)?shù)貍}庫包裝并發(fā)往全國各地）本來過著不錯(cuò)的生活。向富有村村民提議的補(bǔ)償是每畝（15畝等于一公頃）9萬元人民幣（合1.4516萬美元）。這大概是全國平均補(bǔ)償水平的4倍，但低于附近其他村莊得到的補(bǔ)償，且遠(yuǎn)低于根據(jù)年度作物收入倍數(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的數(shù)額。

“看起來好像很多，但在我們這里，只相當(dāng)于大約兩年的收入，”前述富有村的村民說。“有些人沒有別的生計(jì)，他們將不得不外出打工。這里的人們不喜歡遷居。我們喜歡留守家園。”

這個(gè)說法得到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的印證。隨著勞動(dòng)年齡成年人外出打工，中國很多貧困的農(nóng)業(yè)縣都出現(xiàn)了戶籍人口外流現(xiàn)象。但晉城鎮(zhèn)的人口一直保持平穩(wěn)。年輕人在附近的城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)，而他們的父母繼續(xù)在村里種地。

強(qiáng)征土地打亂了城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)程，比規(guī)劃更快、更遠(yuǎn)地把農(nóng)民驅(qū)離土地。年輕一代的農(nóng)民工不得不撫養(yǎng)失去農(nóng)業(yè)收入的父母。如果村里的房屋被拆毀，補(bǔ)償款可能只夠安置新居。

在同屬晉城鎮(zhèn)、距離富有村只有幾英里的安江村，村民們已經(jīng)在權(quán)衡這種得失。2013年4月，大約50名安江村村民在與拆遷者和警察的打斗中受傷。

兩年后，該村被瓦礫包圍著，盡管沒有新的施工作業(yè)。在無地可耕的情況下，安江村3000多村民中，許多人加入了由進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民構(gòu)成的“流動(dòng)人口”，村里只剩下留守的老人和兒童。

“以前我們雖然窮，但一家人還在一起，”安江村一家商店的店主說，“現(xiàn)在大家都四散謀生了。”

【高壓維穩(wěn)】

那場(chǎng)沖突結(jié)束后，武警部隊(duì)封鎖了富有村兩個(gè)月。村民們被輪流拘留，直到他們交代出殺人者。9個(gè)月后，有的家庭還不知道自家男人被關(guān)在哪里。

即使今天，在村口的檢查站，仍有保安監(jiān)視著每一個(gè)進(jìn)出的人。手機(jī)也被竊聽。

“我們生活在這樣一個(gè)偏遠(yuǎn)的小地方，我不敢相信這里居然會(huì)發(fā)生這種事，”一名目睹了富有村殺人事件的晉城鎮(zhèn)女士說。“我過去一直相信這個(gè)社會(huì)是好的，但現(xiàn)在每次聽到‘國家’這個(gè)詞，我都會(huì)感到害怕。”

10個(gè)月后，富有村原本肥沃的農(nóng)地被巨大的“泛亞汽車零部件貿(mào)易和商業(yè)中心”取而代之，該中心能夠容納幾千個(gè)倉庫，將于今年9月開業(yè)。這是昆明市政府將14家批發(fā)市場(chǎng)遷離主城區(qū)計(jì)劃的一部分，盡管商戶們反對(duì)遷至距離主要人口中心兩小時(shí)車程的地方。

這一項(xiàng)目的4家支持者之一——澤仕通(China Z-Stone)網(wǎng)站顯示，該項(xiàng)目是云南省“百強(qiáng)”之一，有幸獲得當(dāng)?shù)乜h政府的信心。澤仕通是一家由電信制造商轉(zhuǎn)型的房地產(chǎn)開發(fā)商。

澤仕通的一名銷售經(jīng)理說，富有村村民針對(duì)補(bǔ)償?shù)目棺h使這個(gè)80億元人民幣（合13億美元）的項(xiàng)目推遲了數(shù)年。“但現(xiàn)在問題解決了。”

譯者/何黎