“白手套”藏不住謀私“黑手”

　　4月上旬獲刑的南京市原市長季建業(yè)，被認(rèn)為是“非典型性”受賄的典型代表。

　　如何“非典型”？據(jù)辦案人員介紹，除收受“傳統(tǒng)”賄賂少、“新型”賄賂多外，季建業(yè)還假他人之手收受、保管財(cái)物，并與相關(guān)人員訂立攻守同盟，一旦發(fā)現(xiàn)組織調(diào)查，便稱財(cái)物并未實(shí)際占有，給自己留足后路。

　　通過“管家”、“代理人”來收受、保管和打理違法所得，季建業(yè)并非孤例。原鐵道部部長劉志軍，就有丁書苗這么一位同攻同守的“代理人”。這些“管家”、“代理人”也被形象地稱為“白手套”。

　　從近年來查辦案件情況看，“白手套”正逐漸“流行”起來，成為一種更新更隱蔽的腐敗方式。亟待采取更有力的措施，發(fā)現(xiàn)并斬?cái)嗖卦谑痔桌锏呐獧?quán)謀私“黑手”。

　　什么人在充當(dāng)“白手套”？

　　記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“白手套”并沒有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”的定義。但普遍認(rèn)為，“白手套”是指替別人把“黑錢”漂白、替別人打掩護(hù)的人。比如，幫助季建業(yè)保管和打理贓款的蘇州市錦聯(lián)經(jīng)貿(mào)有限公司法定代表人徐東明，就是季建業(yè)的“白手套”。季建業(yè)1132萬元受賄款中，有910萬元放在徐東明處代為保管打理，甚至不需要徐東明出具任何手續(xù)。

　　中國監(jiān)察學(xué)會(huì)理事、武漢大學(xué)廉政研究中心副主任李斌雄教授解釋說，“白手套”通常是指為逃避黨紀(jì)政紀(jì)和法律懲罰，從事“掩飾”工作的個(gè)人、群體、社會(huì)組織，或者是為非法行為披上的“合法”外衣。

　　有媒體將違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的官員子女等“特定關(guān)系人”也納入其中。但在李斌雄看來，“白手套”并不等同于司法解釋中的“特定關(guān)系人”：“‘特定關(guān)系人’是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人，而‘白手套’則把與國家工作人員有近親屬關(guān)系的人員排除在外。”

　　排除近親屬不難理解，畢竟“白手套”的“優(yōu)勢(shì)”在于隱蔽性強(qiáng)、難以發(fā)現(xiàn)，而近親屬容易“暴露目標(biāo)”，變“優(yōu)勢(shì)”為“劣勢(shì)”。那么，究竟哪些“神秘人物”在扮演“白手套”的角色？

　　“我們?cè)诓檗k案件過程中發(fā)現(xiàn)，充當(dāng)‘白手套’的通常都是建筑承包、政府采購、城區(qū)開發(fā)之類的生意人。”福建省閩清縣紀(jì)委第二紀(jì)律檢查室主任許思輝告訴記者，這些人想方設(shè)法與官員接近并取得信任，官員通過他們斂財(cái)、理財(cái)、“洗黑錢”，而他們則借助權(quán)勢(shì)，通過獲取內(nèi)部消息、修改投資規(guī)則來獲取更多利益。

　　要想取得官員信任，成為“白手套”，并非易事。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“白手套”多為官員故交，以工程建設(shè)、金融等領(lǐng)域商人居多，有的甚至是官員曾經(jīng)的下屬。徐東明就曾是季建業(yè)的部下，深得季建業(yè)信任。

　　杭州市紀(jì)委查辦的市住房保障和房產(chǎn)管理局原黨委委員、副局長張新，有著多只“白手套”，其中最重要的就是他曾經(jīng)的下屬、后來下海開設(shè)房地產(chǎn)中介公司的董一麟。有人給張新送錢，張新不方便接收，便由董一麟出面接收、保管，需要用錢時(shí)就找董一麟“劃撥”。

　　“白手套”究竟“詭”在哪？

　　懾于黨紀(jì)政紀(jì)和法律的威嚴(yán)，一些問題官員往往不會(huì)直接受賄，而是精心選擇“白手套”收受賄賂、漂白“黑錢”，甚至經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。這就決定了“白手套”形式的隱蔽性。隨之而來的是，問題發(fā)現(xiàn)和查處的困難性。

　　福建省漳州市龍文區(qū)紀(jì)委常委林錦順介紹說，“白手套”具有極強(qiáng)的隱蔽性，不法勾當(dāng)以及非法所得往往通過其他渠道披上合法的外衣，運(yùn)作手法也極具專業(yè)性，涉及經(jīng)濟(jì)金融、證券交易等，不易被發(fā)現(xiàn)。

　　記者了解到，張新案最大的特點(diǎn)就是蓄謀已久、精心策劃、手法隱蔽，為每一筆非法收入都設(shè)置了不同的“隱身衣”。比如，通過董一麟去借錢，讓董一麟代收項(xiàng)目前期咨詢費(fèi)；讓董一麟代持股份，自己做影子開發(fā)商；等等。

　　從謀私的“黑手”戴上“白手套”的一剎那起，幕后的腐敗官員便與前臺(tái)“掌柜”結(jié)成利益集團(tuán)、攻守同盟，對(duì)于可能到來的查處早已做足準(zhǔn)備，給發(fā)現(xiàn)和查處造成了不小的阻力。

　　形式隱蔽、查處困難的“白手套”問題，危害有多大？

　　湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)課題組組長鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，“白手套”問題既破壞了市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平、拉大了貧富差距，也庇護(hù)了利益輸送，敗壞了權(quán)力的廉潔性，加劇了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，污染了政治生態(tài)。

　　“‘白手套’問題具有廣泛的傳染性和對(duì)政治生態(tài)的污染性，必須下大力氣堅(jiān)決予以治理。”李斌雄表示。

　　如何斬?cái)唷鞍资痔住崩锏摹昂谑帧保?/strong>

　　貴州省紀(jì)委曾查處一起省公路工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗窩案。其中，省公路局黨委書記周金毅就有一只由下屬單位退休人員充當(dāng)?shù)摹鞍资痔住薄?/p>

　　周金毅自以為“白手套”的犯罪手法很高明，殊不知，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。最終，周金毅因個(gè)人受賄170.48萬元、共同受賄550萬元被開除黨籍、開除公職、判處有期徒刑13年。

　　不僅是周金毅，企圖以“白手套”瞞天過海的劉志軍、季建業(yè)、張新等腐敗官員，終究逃不過黨紀(jì)政紀(jì)和法律的嚴(yán)懲。

　　“只要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大反腐敗力度，積極探索新形勢(shì)下查辦案件工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，一定能剝掉腐敗分子的‘白手套’、‘障眼法’。”杭州市紀(jì)委副書記郎文榮表示。

　　針對(duì)“白手套”替腐敗官員保管打理受賄所得的“業(yè)務(wù)功能”，毛建標(biāo)建議，健全完善刑事立法，加大對(duì)相關(guān)人員利用國家工作人員職權(quán)謀取利益的打擊力度。

　　“‘白手套’與謀私‘黑手’相互勾結(jié)，根子上還是權(quán)力任性的問題。”林錦順建議，加強(qiáng)對(duì)官員權(quán)力的制約與監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和抽查等制度機(jī)制；加強(qiáng)廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線。

　　考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域商人充當(dāng)“白手套”相對(duì)較多的實(shí)際，鄧聯(lián)繁認(rèn)為，應(yīng)全面嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，明確領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往的邊界。同時(shí)，借鑒中辦、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)等活動(dòng)的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里；完善招投標(biāo)公示異議制度，充分發(fā)揮招投標(biāo)參與者對(duì)利益輸送行為的監(jiān)督作用。

　　針對(duì)一些辭職、退休干部為現(xiàn)任官員充當(dāng)“白手套”的情況，李斌雄建議，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員辭職、辭退和退休后行為，加強(qiáng)監(jiān)督，防止成為“白手套”。同時(shí)，優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好的從政環(huán)境。

　　“白手套”的隱蔽性、“專業(yè)性”，是對(duì)反腐敗工作新的考驗(yàn)。對(duì)此，福建省南平市紀(jì)委第四紀(jì)律檢查室副主任林斌建議，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員業(yè)務(wù)水平，尤其是豐富企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理和資本運(yùn)作等方面的知識(shí)。

　　違法始于違紀(jì)，“白手套”亦非一日“織就”。受訪專家、辦案人員均表示，要把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，決不能坐等“小毛病養(yǎng)大”、攻守同盟形成。(記者 瞿芃)