北京市紀委監(jiān)察局日前出臺了《2015年市政府特約監(jiān)察員工作方案》，為本市特約監(jiān)察員今年的工作做出了前瞻性安排。今年，北京市特約監(jiān)察員將開展針對“四風”問題、“城市病”治理工作、“為官不為、為官亂為”的監(jiān)督檢查，匯集反映民情民意，發(fā)揮參謀咨詢作用。

　　特約監(jiān)察員個人可隨時反饋監(jiān)督檢查情況。特約監(jiān)察員，他們來自哪里，如何選拔，平時工作狀況如何，效果如何，北京青年報記者對此進行了調查采訪。

　　揭秘

　　暗訪兩人同行 發(fā)現問題共同簽字確認

　　本報訊(記者 李澤偉)百姓監(jiān)督政府的模式，在本市市級層面有，在區(qū)縣層面也同樣完備。西城區(qū)紀委相關負責人介紹，按照整合社會監(jiān)督隊伍力量的要求，西城區(qū)政府每5年聘任一屆特邀監(jiān)察員，目前已經是第八屆，本屆共有30名特邀監(jiān)察員。

　　監(jiān)察員以專家學者和民主黨派為主

　　根據監(jiān)察部的規(guī)定，常用名稱是特邀監(jiān)察員，也有很多地方在實際工作中成為特約監(jiān)察員。什么人可以被“特邀”呢？據介紹，他們以專家學者和民主黨派等社會各界人士為主，涵蓋社會管理、行政管理、經濟建設、新聞媒體、文教衛(wèi)體、群團工作、法律服務、公共服務等多個領域。

　　特邀監(jiān)察員的選拔也有嚴格的程序。一般要經過推薦、提名、審議和正式聘任四個階段。首先由人大、政協、統(tǒng)戰(zhàn)部門、群團組織、社工委等部門向紀檢監(jiān)察機關推薦人選，涵蓋人大代表、政協委員、各民主黨派、工青婦、退休人員和社區(qū)工作者代表，具有廣泛的代表性；然后由區(qū)糾風辦提名，經區(qū)政府常務會議審議通過，最后召開特邀監(jiān)察員聘任大會，向特邀監(jiān)察員頒發(fā)聘書。

　　監(jiān)察員發(fā)現問題可直接向紀委匯報

　　特邀監(jiān)察員和紀委如何溝通？西城區(qū)紀委監(jiān)察局定期向特約監(jiān)察員寄送《中國紀檢監(jiān)察報》等紀檢監(jiān)察工作相關文件、刊物、資料等，提高特邀監(jiān)察員開展工作的業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)。同時，還會不定期召開特約監(jiān)察員工作會，加強學習交流。西城區(qū)一位特邀監(jiān)察員向北青報記者介紹，西城區(qū)紀委監(jiān)察局年初召開工作部署會，對各項工作任務進行安排和分解。每年年底會召開特邀監(jiān)察員工作總結會，各工作組對本年度工作進行總結、點評和交流，此外，還積極邀請?zhí)匮O(jiān)察員列席區(qū)紀委全會暨黨風廉政建設工作會。在平時，他們自己發(fā)現了什么線索，可以直接向紀委匯報。

　　兩人暗訪組發(fā)現問題需共同簽字

　　近年來特邀監(jiān)察員經常參加對政務服務窗口的暗訪監(jiān)督活動，目的就是要經常性為干部“提神醒腦”。

　　在具體工作過程中，西城區(qū)將特邀監(jiān)察員分成5個大組，實行組長負責制，一般監(jiān)督活動以組為單位進行，監(jiān)督對象或工作內容有交叉時也可開展聯合監(jiān)督檢查，經組長同意各組成員可跨組參加個別監(jiān)督檢查活動。監(jiān)督檢查以不打招呼、不定路線、不定時間的暗訪為主，每次由兩人組成一組進行暗訪，暗訪形式主要為暗訪檢查、模擬辦事、走訪調研等模式，發(fā)現問題需要兩人共同簽字確認。這樣能確認發(fā)現問題的客觀公正、保證暗訪質量，也能相互監(jiān)督、徹底杜絕暗訪人員與暗訪對象通氣。為避免一個工作組或一個暗訪人員多次暗訪同一單位情況發(fā)生，區(qū)紀委監(jiān)察局對暗訪單位名單實行動態(tài)管理，每年由各工作組進行隨機抽取，防止“熟面孔”，以確保監(jiān)督實效的客觀公正。

　　據介紹，近年來，西城區(qū)特邀監(jiān)察員共參與對83家單位明察暗訪。區(qū)紀委監(jiān)察局建立工作臺賬，對檢查中存在的突出問題，及時下發(fā)整改意見。

　　對話

　　曾因拍公職人員上班睡覺被搶手機

　　對話人：西城區(qū)特邀監(jiān)察員李先生

　　北青報：作為特邀監(jiān)察員，是義務的嗎？

　　李先生：西城區(qū)有30名特邀監(jiān)察員，我已經擔任了10年，兩屆了。我們是義務勞動，你能通過你的監(jiān)督，發(fā)現一些問題，促使相關部門有相應改變，會有成就感。在平時的監(jiān)督中，發(fā)現問題時，很多時候也是拿自己的手機或者相機去拍一些東西。

　　北青報：監(jiān)督員本身都有各自工作，監(jiān)督算兼職，有時間和精力保證參與監(jiān)督嗎？

　　李先生：平時放在監(jiān)督上的時間挺多，一是開會，年初布置全年工作，年終總結，平時還有組長會，全員會等，隨時溝通情況，還有一些培訓，最大頭的就是檢查了，明察暗訪，我參與的主要是對政務服務窗口的檢查，比如以辦事人的身份，看他們辦事效率、態(tài)度什么的。

　　北青報：檢查中發(fā)現了哪些讓你印象深刻的問題？

　　李先生：我們的檢查內容非常多，也很細，比如意見本、投訴本、著裝、胸牌，是不是都按規(guī)范來的，意見本的意見有沒有按規(guī)定答復等。檢查中還是會發(fā)現各種情況，前幾年就發(fā)現有的單位辦公室里擺放佛像，有一個單位辦公室養(yǎng)的藤蘿都到房頂上纏了好幾圈，我們進去看到都覺得不可思議。現在這種情況少了。

　　北青報：作為監(jiān)察員，檢查中會有沖突嗎？

　　李先生：明察的時候，人家也許不情愿也勉強配合。暗訪的時候，沖突就遇得多了。有次暗訪發(fā)現還沒下班，就有公職人員在辦公室睡覺，我們就想拍下來，這人突然醒了就沖過來要搶奪我們的相機。還有一次看到一個單位有公車私用的嫌疑，也是拿手機拍，車上的人直接停車跳下來搶手機，還讓我們刪照片，說不刪就不讓我們走，我們只好亮明身份，就化解了危機。

　　北青報：經常這樣，會不會被相關單位看做專門找茬的，會為此郁悶嗎？

　　李先生：有時候是這樣，有時候保安都攔著不讓進門。但我們也并不只是一味挑毛病，是要幫助解決問題的，比如兩區(qū)剛合并時候，南邊的有的單位由于經費等問題，著裝都不統(tǒng)一，我們及時向相關部門反映，后來就下撥經費解決了這個問題。有時候被視作找茬的，我也會和公職人員解釋，比如你去看病，醫(yī)生沒好臉兩句話就把你轟出來了，你也不會開心，換位思考。再者說，監(jiān)察員就得抹得開面子，不怕得罪人。

　　北青報：對監(jiān)察員這個職位，覺得有什么需要改進的？

　　李先生：一方面是要更加深入參與一些監(jiān)督工作，如果只是淺嘗輒止，可能發(fā)現不了真問題，有人跟我說，你們也沒挖出腐敗分子，這其實挺慚愧的。另外，也需要一些頂層設計，比如明確監(jiān)察員的權利和義務等，監(jiān)察員的權力應該更大些，不會讓人家根本不理睬不在乎，另外，相應責任也應該明確，就像中央領導說的，有問題你沒發(fā)現那就是你失職，得追究責任。圖示制作/潘璠

　　內存

　　區(qū)縣監(jiān)察員都做些什么？

　　通州區(qū)：特約監(jiān)察員可列席區(qū)政府相關會議、參加工作評議等活動，對窗口單位效能建設、公車私用等作風問題“隨手拍”，并及時向區(qū)縣監(jiān)察局上報情況。今年春節(jié)期間，通州區(qū)通過政府特約監(jiān)察員查出了3起公車私用行為。

　　大興區(qū)：每位特約監(jiān)察員設定工作編號，開展查訪、上報問題、向查訪單位反饋均采用編號，不用真實姓名，特約監(jiān)察員多以辦事群眾的身份進行暗訪。去年下半年，特約監(jiān)察員反饋意見建議61條，區(qū)監(jiān)察局下發(fā)函詢77件，處理違紀人員6人。

　　編外監(jiān)督者還有哪些？

　　公安局：警風監(jiān)督員，對公安機關和公安民警履行職責、執(zhí)法執(zhí)勤和遵紀守法等情況實施監(jiān)督。

　　法院檢察院：人民監(jiān)督員，負責監(jiān)督業(yè)務。

　　國企系統(tǒng)：北京城建集團設有黨風廉政建設監(jiān)督員，負責監(jiān)督廉政建設。

　　高校：北京聯大設有黨風廉政監(jiān)督員，負責監(jiān)督廉政建設。本組文/本報記者 李澤偉