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　　■本報(bào)記者 張駿 通訊員 袁昭宇

　　車(chē)站、碼頭附近的群租、黑旅館，整治過(guò)后往往會(huì)卷土重來(lái)。徐匯區(qū)正南小區(qū)在政府執(zhí)法部門(mén)端掉8家黑旅館后，首次嘗試以民間“軟法”的方式制止群租、黑旅館現(xiàn)象回潮，最近出現(xiàn)了不一樣的治理效果：蠢蠢欲動(dòng)的群租在小區(qū)剛露頭，就被小區(qū)的“軟法”給盯上了，暗藏的黑旅館剛冒出，就被“軟法”給掐了。如今，這個(gè)與鐵路上海南站僅一墻之隔，生活著400多戶人家的居民小區(qū)井井有條。原來(lái)小區(qū)失竊的案發(fā)率占漕河涇地區(qū)18%，今年以來(lái)案發(fā)率為零。

　　據(jù)了解，這是上海首個(gè)在居民區(qū)嘗試以民間“軟法”實(shí)施自治的小區(qū)。

　　嚴(yán)厲規(guī)約，讓“軟法”有了約束力

　　翻看這份規(guī)約，措施不可謂不嚴(yán)厲。“對(duì)開(kāi)黑旅館、群租、破壞承重墻、影響周邊業(yè)主正常生活的非居住性活動(dòng)等，業(yè)主規(guī)約共同約定授權(quán)物業(yè)不僅有權(quán)勸阻、制止，而且對(duì)破壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為采取停水停電的措施”，“對(duì)開(kāi)設(shè)旅館、群租及嚴(yán)重影響周邊業(yè)主正常生活的非居住性活動(dòng)房屋的行為，采取停水停電的措施；　對(duì)不按規(guī)定私自安裝停車(chē)地鎖的予以拆除”。對(duì)沒(méi)列入業(yè)主規(guī)約的其他違規(guī)行為，將通過(guò)向法院提起訴訟途徑予以處置。

　　學(xué)術(shù)界將具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律法規(guī)稱之為“硬法”，而將民間具有某種約束性的規(guī)約稱之為“軟法”。目前本市通行的小區(qū)業(yè)主規(guī)約對(duì)業(yè)主的違規(guī)行為，一般都停留在勸告，發(fā)整改通知階段，對(duì)違規(guī)行為沒(méi)有進(jìn)一步處置權(quán)。正南小區(qū)以業(yè)主共同約定的方式，處置小區(qū)內(nèi)的某些違規(guī)行為，使這份規(guī)約有了“軟法”的約束力。

　　一戶一票，逾95%業(yè)主同意自律

　　這份與其他“統(tǒng)一格式”的業(yè)主規(guī)約全然不同的“軟法”是如何產(chǎn)生的？“這里緊挨著火車(chē)站，流動(dòng)人員多，黑旅館也多，經(jīng)常陷入整治又回潮的怪圈。”正南小區(qū)黨總支書(shū)記劉宇卓說(shuō)，黑旅館最多時(shí)在小區(qū)里出現(xiàn)了8家。

　　小區(qū)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人黃志浩說(shuō)，規(guī)約修訂過(guò)程中，小區(qū)黨總支牽頭多次召開(kāi)各方面座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)小區(qū)治理和對(duì)規(guī)約修訂的意見(jiàn)和想法，并形成書(shū)面草案。經(jīng)業(yè)主代表大會(huì)通過(guò)后，再以每戶一票的方式對(duì)新修訂的規(guī)約進(jìn)行表決，最終這份“軟法”獲得了95%以上業(yè)主的投票通過(guò)。黃志浩認(rèn)為，有了小區(qū)95%以上業(yè)主的自律，足以使小區(qū)環(huán)境和風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　新約實(shí)施，三張告知書(shū)“震”小區(qū)

　　小區(qū)新約實(shí)施至今，對(duì)居民投訴的群租、黑旅館、私自占用公共空間的投訴，開(kāi)出了告知書(shū)。

　　有居民反映，某號(hào)開(kāi)設(shè)黑旅館，物業(yè)經(jīng)調(diào)查、取證認(rèn)定后，向其發(fā)出整改單，但當(dāng)事人拖著不動(dòng)。于是物業(yè)、業(yè)委會(huì)和居委會(huì)出面找到大房東，大房東參與了業(yè)主的共同約定，當(dāng)聽(tīng)到承租人開(kāi)設(shè)黑旅館后，當(dāng)即表示盡快收回房子，不再續(xù)租。

　　另一居民反映小區(qū)某號(hào)有不少陌生人進(jìn)進(jìn)出出，有群租跡象。于是物業(yè)上門(mén)調(diào)查、取證，按規(guī)則先勸導(dǎo)，接著發(fā)出整改單。幾天過(guò)去了仍沒(méi)整改跡象，于是居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)共同上門(mén)勸導(dǎo)，并將寫(xiě)有“根據(jù)規(guī)約條例將對(duì)群租實(shí)施停水停電處置”的告知書(shū)給承租人。告知書(shū)的落款處蓋了居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方印章。承租人很快答應(yīng)整改。投訴處置后，小區(qū)至今再未出現(xiàn)類(lèi)似投訴。

　　漕河涇街道黨工委書(shū)記羅鵬翀認(rèn)為，“軟法”治理的最終底氣還是來(lái)之“硬法”的支撐。有關(guān)專家也表示，隨著社會(huì)多元化，居民以“軟法”方式參與社區(qū)治理，對(duì)推動(dòng)法律結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)多元化具有積極意義。

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