杭州市舉行城市生活垃圾管理?xiàng)l例立法聽證會(huì)，請(qǐng)市民代表提建議小區(qū)垃圾桶集置點(diǎn)怎么設(shè)才合理

　　個(gè)人違規(guī)亂扔垃圾該不該罰50元

　　□本報(bào)記者 魏皓奮

　　小區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集容器集置場所如何設(shè)置才合理？不按規(guī)定分類投放垃圾該不該罰50元？……

　　昨天下午，杭州市人大常委會(huì)舉行《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案修改稿)》立法聽證會(huì)，16名市民代表各抒己見，對(duì)《草案修改稿》提出意見和建議。

　　立法背景

　　通過地方立法推動(dòng)

　　生活垃圾“三化四分”

　　據(jù)杭州市人大相關(guān)部門介紹，杭州市于2012年制定出臺(tái)了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》，對(duì)規(guī)范生活垃圾的分類與處置起到了積極的推動(dòng)作用。但從目前實(shí)際管理情況看，仍然存在缺少整體規(guī)劃、分類普及進(jìn)展緩慢、制約手段操作性不強(qiáng)等問題，尤其是生活垃圾的產(chǎn)生量，不僅未能得到有效控制，反而呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　2013年度，杭州市垃圾處理總量達(dá)到308萬噸，較上年增長9.9%，日均量約8500噸，高峰期達(dá)9700噸。

　　今年3月份以來，杭州市區(qū)日均量已達(dá)1萬噸左右，杭州唯一的垃圾處理戰(zhàn)略性保障資源天子嶺填埋場日均填埋超過5000噸，遠(yuǎn)超2671噸/天的設(shè)計(jì)處理能力，超垃圾量、超警戒水位、超承載能力的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，城市出口不堪重負(fù)，“鄰避主義”凸現(xiàn)。

　　破解垃圾分類難題，重在“環(huán)節(jié)上匹配、方法上協(xié)同、管理上統(tǒng)一、空間上保障、政策上配套”。基于末端處理能力在短期內(nèi)無法得到明顯提升的現(xiàn)狀，通過地方立法來推動(dòng)生活垃圾“三化四分”(減量化、資源化、無害化，分類投放、分類收集、分類利用、分類處置)，嚴(yán)格規(guī)范垃圾分類，提高資源化利用效率，從源頭控制垃圾產(chǎn)生，迫在眉睫。

　　市民代表孫巧玲：

　　我先通過身邊的例子，說說該規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行時(shí)可能遇到的難題。

　　在拱墅區(qū)永慶路西端有一個(gè)垃圾收集容器集置場所，就設(shè)在定海園北門口，每天那里放著130個(gè)垃圾桶，每天都會(huì)有垃圾清運(yùn)車頻繁進(jìn)出。

　　但永慶路寬7米，東西走向，兩側(cè)人行道就占了各2米。小區(qū)有3000多住戶，還有一所小學(xué)和兩所幼兒園，每次清運(yùn)車進(jìn)小區(qū)時(shí)，本來就捉襟見肘的小區(qū)道路就會(huì)堵得水泄不通。

　　不少居民認(rèn)為，在這里設(shè)集置點(diǎn)是不符合垃圾處理?xiàng)l例規(guī)定的生活垃圾收集場所條件的，因?yàn)樗O(shè)在了道路上，在小區(qū)門口設(shè)置這個(gè)垃圾收集容器集置場所也不符合道路安全法。

　　小區(qū)門口的生活垃圾收集容器集置場所、接駁轉(zhuǎn)運(yùn)場所位于城市道路兩側(cè)的，我覺得這個(gè)“城市道路”應(yīng)該定義一下，小區(qū)間的道路是不是屬于“城市道路”？如果是的話要明確。還有“城市道路兩側(cè)”最好也要明確一下，比如指的是道路以外的人行道或者商鋪門口，不能在機(jī)動(dòng)車道路上，否者就會(huì)影響車輛通行。

　　市民代表陶敏強(qiáng)：

　　孫女士反映的生活垃圾清運(yùn)問題，具有一定普遍性。

　　生活垃圾集置點(diǎn)是生活垃圾清運(yùn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，即使在杭州實(shí)施生活垃圾清潔直運(yùn)的區(qū)域，集置點(diǎn)也是很有必要的。

　　因此，建議在《條例》中予以統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)城市生活垃圾容器集置點(diǎn)，確保垃圾桶規(guī)范集置，并建設(shè)城市應(yīng)急公共停車泊位，保障直運(yùn)車安全進(jìn)出清運(yùn)垃圾。

　　各抒己見

　　小區(qū)垃圾收集容器集置點(diǎn)設(shè)置能否更合理

　　市民代表韓利忠：

　　對(duì)個(gè)人、企業(yè)產(chǎn)生多少垃圾，誰來監(jiān)督記錄？付多少錢直接取決于垃圾有多少，這對(duì)減少生活垃圾有一定促進(jìn)作用，建議收費(fèi)可以按照電費(fèi)、水費(fèi)那樣，實(shí)行階梯收費(fèi)。

　　同時(shí)，對(duì)不繳納或者拖延生活垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用的，建議可以采用類似房租繳納押金的辦法，對(duì)每個(gè)企業(yè)上一年度的垃圾生產(chǎn)多少進(jìn)行一定評(píng)估，從而決定預(yù)交金額。

　　而拒絕繳納費(fèi)用是一種無信用的行為，也是一種不負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是否可以跟其他部門合作，比如拉入信用黑名單，直到繳納費(fèi)用之后，才有機(jī)會(huì)解禁。

　　《草案》規(guī)定：

　　第三十七條：生活垃圾收集容器集置場所、接駁轉(zhuǎn)運(yùn)場所位于城市道路兩側(cè)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾清潔直運(yùn)的需要，劃定禁止其他車輛停放的范圍。

　　生活垃圾處理費(fèi)用能否實(shí)行“階梯收費(fèi)”

　　《草案》規(guī)定：

　　第十條規(guī)定：單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)、誰付費(fèi)”的原則，自覺遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，并有權(quán)對(duì)違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

　　《草案》規(guī)定：

　　第六十一條規(guī)定：違反規(guī)定投放生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以50元罰款，對(duì)單位處以1000元以上1萬元以下罰款。

　　亂扔垃圾者該不該罰50元

　　市民代表孫毅：

　　我個(gè)人覺得，現(xiàn)階段對(duì)居民作出硬性要求，不太符合目前實(shí)際，也可能導(dǎo)致公眾視線一下子聚焦到針對(duì)個(gè)人的罰款上，執(zhí)法成本太高，有可能事與愿違。

　　我建議在《草案》修改時(shí)作適當(dāng)預(yù)留，比如，等今后條件成熟時(shí)，再對(duì)個(gè)人違反生活垃圾管理規(guī)定的行為作出處罰。這既引導(dǎo)了公眾積極參與，又不至于轉(zhuǎn)移視線，激化矛盾。

　　事實(shí)上，短期內(nèi)也沒有執(zhí)行該規(guī)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，建議做適當(dāng)修改。

　　但是，對(duì)企業(yè)、商業(yè)園區(qū)(樓宇)、單位等生活垃圾產(chǎn)生主體，要進(jìn)一步加大管理力度，在日產(chǎn)日清的基礎(chǔ)上，作適當(dāng)制度安排，比如，不符合清運(yùn)要求的，應(yīng)當(dāng)拒絕清運(yùn)。清運(yùn)企業(yè)不得將不符合管理要求的垃圾清運(yùn)至垃圾處理廠，以促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)主體意識(shí)。