爛尾的“中原之門”

　　位于河南省鄭州市鄭東新區中州大道與農業路交叉口的“中原之門”大樓已經爛尾3年多，即將被拆。

　　河南省旅游局相關負責人在接受《中國經營報》記者采訪時透露，由于農業路改造，“中原之門”即將被拆，2014年鄭東新區管委會提出用世界客屬文化中心的一棟樓來與之置換，目前河南省旅游局正在進行置換的前期工作。

　　值得注意的是，該項目的停工原因至今仍然是謎。河南省旅游局和鄭東新區管委會在接受采訪時均未對此問題作出明確答復。

　　記者了解到，上述爛尾項目在鄭州并非個案，鄭州此前多處爛尾項目飽受詬病，“爛尾”的巨額損失該由誰來買單？

　　【爛尾3年多 停工原因至今成謎】

　　9月下旬，記者來到“中原之門”項目現場看到，院內荒草叢生，部分鋼結構已生銹。

　　該項目于2009年11月開建，是河南省重點建設工程，建成后將成為全國首座功能齊全、規模最大的省級旅游服務中心。主體建筑造型采用“中原之門”的設計理念，建筑用地50畝，建筑面積2.4萬平方米，投資規模近1.8億元。當初該服務中心預計2010年10月建成并投入使用，在2012年卻陷入停工。

　　對于停工原因，坊間稱，該工程最初建設就屬于“未批先建”，隨后補辦相關手續的時候，又遇上國家開始嚴禁政府部門新建、擴建辦公大樓及豪華樓堂館所等，因此相關手續遲遲未辦齊，造成了后來的爛尾。有報道稱，河南省旅游局向河南省發改委提交初步設計請示的時間是2010年5月23日，而該項目開建于2009年11月，屬于典型的未批先建工程。

　　本報記者來到河南省旅游局詢問此事，基建辦主任王九位表示不屬于“未批先建”，基建辦副主任王兆亭則反問道“沒有手續能建嗎？肯定是齊全的”。

　　至于“與當時國務院提出禁止建樓堂館所有關”的說法，王九位表示沒有任何關系。“如果禁止樓堂館所應該由政府取消投資發出停工令，但并不是省政府發出停工令，而是鄭東新區要求停工。”

　　王九位告訴記者，鄭東新區2012年8月17日要求停工，當時沒有直接的通知，而是直接用執法車給堵上。當時項目已經完成封頂，正在進行外裝修。王九位表示，當時不同意停工，但是門被堵了沒辦法，被迫停工，只能遣散。

　　具體為什么停工，兩位負責人則一直不予透露，并堅持讓記者去問鄭東新區。

　　記者來到鄭東新區管委會，新聞中心的一位工作人員對記者透露，“不讓建偷偷建”，該工作人員還向記者讀起此前的有關報道，其中提到“未批先建”。

　　鄭東新區管委會新聞中心副主任李盼在接受記者采訪時表示，既然不讓建肯定有問題，不會平白無故不讓建。當記者表示，河南省旅游局確定不存在未批先建的問題時，李盼則表示邏輯上講不通。

　　對于記者反復追問的停工原因問題，李盼表示，這屬于老項目，鄭東新區管委會人員流動比較快，現在的新人不了解具體情況，只能查檔案。而記者無法尋找到當初的項目負責人。

　　李盼表示，這屬于河南省重點項目，詳細情況要問河南省大項目辦或市大項目辦。隨后，記者多次撥打省大項目辦和市大項目的辦公電話，其電話一直處于無人接聽狀態。

　　【即將被拆 置換方案已獲河南省政府同意】

　　記者在河南省旅游局采訪時獲悉，“中原之門”將被拆除。

　　根據鄭州市規劃局網站公布的效果圖及鄭東新區管委會公示的相關“農業路快速通道工程鄭東新區段征遷工作概況”，在中州大道與農業路交叉口東北角的位置將有多條立交經過，其中一條從農業路馬莊路附近進入中州大道匝道，將從“中原之門”所處的位置正中間穿過。因此，“中原之門”在征遷單位之列。

　　王九位表示，2014年7、8月份，鄭東新區提出將“中原之門”與世界客屬文化中心一棟樓置換的方案，省政府同意置換方案，目前省旅游局正在進行置換的前期工作。王九位透露，9月4日，清算團隊赴現場勘查，目前在財政廳評估中心清算，清算結果估計10月份會出來。

　　談及置換問題，李盼則表示，目前還沒有文件，要有文件才能有依據。

　　本報記者來到鄭東新區鄭州市新圖書館對面，發現三座圓柱形建筑依照福建土樓風格而建，這就是世界客屬文化中心。

　　記者在現場發現，位于西側的建筑，如今已投入使用，名稱為“鄭州索易快樂兒童成長中心”。記者進入該兒童成長中心發現，一樓有數個家長帶著孩子在體驗兒童娛樂項目。兒童成長中心工作人員向記者介紹稱，索易快樂兒童成長中心投資1億元、占地40畝、建筑面積3萬平方米，于5月30日正式建成開放。

　　另外兩棟樓則處于閑置狀態。位于南側的建筑，東門口懸掛著兩塊匾牌：世界客屬總商會、鄭州世客文化服務有限公司。該建筑四周的多個通道入口，均張貼著帶有“未經世界客屬總商會同意，任何人不得入內，否則承擔一切法律責任”的告示。

　　按照當時官方的說法，世界客屬文化中心由鄭州市政府與世界客屬總商會共同投資建設，計劃于2006年10月建成投入使用，然而建成9年多卻遲遲未投入使用。

　　據悉，目前世界客屬文化中心的產權已經移交到鄭東新區管委會。對于世界客屬文化中心的相關問題，鄭東新區管委會在采訪中沒有給出答復。

　　【爛尾項目頻發 巨額損失誰買單？】

　　王九位透露，“中原之門”當初批復概算為1.757億元。如此巨額損失又該由誰買單？省旅游局和鄭東新區管委會均未對此作出回復。

　　關于鄭州地標性建筑爛尾現象，中國區域經濟學會副會長肖金成接受本報記者采訪時表示，這存在著很大的規劃失誤，也存在著巨大的資金浪費，城市規劃考慮的長遠一點兒沒有問題，但是可以等到產業發展起來以后分步實施，而不是在沒有需要或需要沒有達到的時候就投入巨資搞建設，這樣就會造成巨大浪費。在沒有更多需求的情況下，不要投入大規模資金搞形象工程、面子工程，這是需要汲取教訓的。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進直言，項目長期處于爛尾狀態，并始終受到政府項目規劃的影響，是典型的扯皮推諉執政下的一種表現。目前通過置換方式來解決，其實是一種草率的處理爛尾樓的做法。

　　事實上，“中原之門”并非個案。記者獲悉，投資十幾億元的“中交三公局鄭州市京廣快速路工程BT項目”也陷入停工爛尾狀態。而商會大廈，時代國貿大廈，煙草專賣局科技培訓樓，鄭州市民生醫院門診樓、普通病房樓、康復中心和老干部病房樓，鄭州長明中學綜合教學樓，國貿大廈等多個由來已久的爛尾項目尚未得到解決。此外，鄭州建了拆、拆了建的工程不少，農業路上投資千萬元、僅使用5年的BRT站臺拆除；文化路黃河路口投資數百萬元、使用不到5年的過街天橋也要拆……

　　匿名的業內專家置評，上述問題將造成雙重浪費：一方面是國有資產閑置浪費；另一方面，在建工程停工缺乏維護易損壞。讓人痛心疾首的是其中巨額的資金都是國家的錢，是納稅人的錢，是老百姓的血汗錢，就這樣閑置在這些爛尾工程中了，著實讓人心疼。

　　有業內人士認為，“爛尾”工程的頻繁曝光將政府官員調動遺留問題推上了風口浪尖。官員周期性調動，或使其任內開啟的工程陷入無以為繼的尷尬局面。

　　匿名的業內專家認為，解決領導干部調動頻繁對地方造成不良影響的問題除了出臺相應規定要嚴格執行外，還應不斷改革和完善干部考核評價制度，同時應該加大群眾的監督力度，倒逼官員兌現“為官一任，造福一方”的承諾。最關鍵的還是堅持依法治國依法行政，建立起良好的法制環境才能走出“人走政息”的困局。