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九江二中晚自習須簽安全協(xié)議校方稱家長強烈要求

最后更新：2015-09-22 13:51:47來源：新法制報

江西九江縣第二中學

今年9月，江西九江縣第二中學針對走讀生上晚自習的情況，讓學生家長簽訂一份被外界稱為“生死狀”的“安全協(xié)議”，要求家長自負學生上下晚自習的安全責任，此舉引起了不少家長的質(zhì)疑。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為取得好成績家長強烈要求學生上晚自習，而學校因為升學率下降等因素，為走讀生開設(shè)了晚自習。

專家表示，“安全協(xié)議”根本無效，學校必須為學生安全負責，為了達到共贏局面，建議學校變通管理方式，解決走讀生晚自習難題。

走讀生上晚自習回家安全問題堪憂

夜微涼，李女士沿著九江縣沿河南路往東西方向騎行，她來到江西省九江縣第二中學（下稱九江縣二中）時已是20時40分，再過一會兒，她的孩子劉文（化名）就可以回家了。

李女士告訴記者，劉文讀初一，白天上課之余，他晚上還要到學校上2個小時的晚自習（除周末外），“學校要求的，有時老師還會講課，不上不行，會跟不上學習進度的。”

9月16日晚，新法制報記者走進九江縣二中發(fā)現(xiàn)，該校初中生和高中生均在上晚自習，時間從19時開始，初中生上到21時，高中生則需要上到22時才能回家。

記者在學校內(nèi)看到，有的班級學生正在上自習，有的班級則有老師在講課。

據(jù)了解，早在2009年7月27日，江西省教育廳就印發(fā)《關(guān)于切實規(guī)范中小學辦學行為的若干規(guī)定》明確提出，小學、初中、高中學生每天在校集中學習時間分別不超過6小時、7小時、8小時。住校生晚自習時間每天不得超過90分鐘。走讀生不上晚自習。

但是在九江縣二中，不僅走讀生要上晚自習，而且晚自習時間也遠遠超出了規(guī)定。

放學鈴響，新法制報記者看到，學生們有的騎自行車，有的騎電動車，也有的結(jié)伴走路，只有為數(shù)不多的家長來接送。“路不遠，孩子們自己能回家，很安全。”一位家長嘟囔說。

但實際上，記者看到，許多學生在下晚自習后或滯留在馬路邊嬉鬧，或不遵守交通規(guī)則騎行，存在極大安全隱患。

而圍繞學生晚自習后回家的安全問題，在家長和學校之間存在著“暗戰(zhàn)”。

學生家長被要求簽“安全協(xié)議”

“學校安排上晚自習，學生上下學的安全，學校應(yīng)負一定責任。”一位家長表示，九江縣二中要求學生家長簽一份申請書。

這位家長提供的申請書載明：“我是初三的學生，由于課程緊張，我申請到校晚自習，由家長負責上學及放學路上安全。”

“本來要求走讀生上晚自習就是違規(guī)的，現(xiàn)在卻要我們家長負責上下晚自習路上的安全。”一位簽了“安全協(xié)議”的家長說。

經(jīng)家長投訴后，9月15日，九江縣二中通過人民網(wǎng)回應(yīng)稱：由于初三年級住讀生較多，為加強管理學校統(tǒng)一安排上晚自習，部分家住學校附近的學生家長因小孩在家缺乏學習環(huán)境，因此要求把子女送到學校上晚自習。對于要求到校晚自習的非住校生，出于學生安全考慮要求家長提出申請。在接到反映后，立即整改，取消了家長提出申請的做法，停止了非住校生來校上晚自習。

但事實上，學校在作出上述表態(tài)后，并未停止非住校生來校上晚自習。“被舉報后，只是將原來上課22時改成了21時，走讀生還是要來上晚自習。”一位初三學生說。

該校一位老師表示，九江縣二中初三的走讀生只有一小部分，由于住校生都需要上晚自習，一些走讀生家長怕孩子學習跟不上，也要求上晚自習。針對家長的要求，學校就出了一條這樣的規(guī)定。

“對走讀生家長來說，想送孩子來上晚自習，可又不負責孩子回家路上的安全（這怎么能行），簽協(xié)議就是想達到警示的作用，實行的是自愿原則。”這位老師說。

可事實上，多位家長均表示，簽訂“安全協(xié)議”是被迫的，“住校生會上晚自習，而且老師晚自習有時會上課，走讀生不去上豈不是趕不上學習進度？”

走讀生李同學也表示，獨自在家自習的效果遠不如在學校，“自從在校晚自習后，成績已經(jīng)從墊底達到了中上等水平。”

九江縣二中校長助理楊炳華解釋稱：“該校的情況特殊，很多學生是留守兒童，如果讓學生晚上（在家）根本就沒人管學習。”

到校外輔導機構(gòu)上晚自習費用高

“對于走讀生來說，還有一條途徑就是去校外上輔導班。”九江縣教育局副局長張友星表示，九江縣二中讓走讀生上晚自習的做法確實違規(guī)，如果走讀生想要有好的學習環(huán)境，可以選擇去上校外輔導機構(gòu)。

但九江縣二中副校長饒揚炳認為這并非一個好方法，“在校外輔導機構(gòu)上自習費用高，對于一般家庭來說，其實難以負擔。”

9月17日，記者在當?shù)匾患颐麨閱⒌蠂H的校外輔導機構(gòu)了解到，他們不僅提供專門場所和專門老師給學生上晚自習，而是還可以負責接送及用餐，為學生提供全方位的服務(wù)。

“1000元/月，4400元/學期，我們可以為學生提供一對一的晚自習輔導，跟著學校的進度走，與在學校上晚自習相比，我們的條件更好。”一位工作人員介紹說。

“除了費用高之外，由于本地的校外輔導機構(gòu)極少，其實難以容納所有的走讀生，大多走讀生只有到學校上晚自習。”張友星表示。

此外，令張友星感到棘手的是，雖然明知當?shù)刈屪咦x生上晚自習的學校普遍存在，但是教育部門卻難以執(zhí)法到位，“如果我們把本地學校的違規(guī)補課情況都查處了，可外地學校并不大力查處，最終我們的升學率反而下去了，這不是不公平嗎？”

對于學校制度遭到質(zhì)疑，九江縣二中校長蔣炎華表示無奈：“一個為了學生好的事情，最后卻像是學校錯了。”

“是家長強烈要求上晚自習”

“學校其實做不到保證每個學生的上下學的交通安全，既然離開了學校，安全責任就應(yīng)該是由家長負責，怎么能什么事都攤在學校身上。”針對外界對要求學生簽“生死狀”的熱議，饒揚炳表示，“學生在校內(nèi)的安全由學校負責，校外的安全由家長負責，這是毋庸置疑的。”

但實際上，學生即使在校外發(fā)生了安全事故，學校往往也要受到波及。當?shù)匾晃粡慕淌嗄曦撠煱踩逃母毙ｉL表示，2013年當?shù)啬硨W校的3名初中女學生在校外不幸溺亡，結(jié)果最后家長將部分責任歸咎于學校，學校迫于壓力不得已賠償了一筆錢。

對于讓走讀生上晚自習一事，這位副校長表示這也是迫不得已，“我們知道不能讓走讀生上晚自習，但抵不過家長強烈要求，因為走讀生若不上晚自習，對考試成績有很大影響；如果學校堅持不上晚自習，家長就會將孩子轉(zhuǎn)學到可以上晚自習的學校，這無疑會導致學校優(yōu)質(zhì)生源的大量流失，所以學校不得不為走讀生開設(shè)晚自習。”

這一說法得到了饒揚炳的證實，“實際上是家長強烈要求上晚自習，并不是學校提出來的，盡管教育部門禁止走讀生上晚自習，我們還是采取了讓家長統(tǒng)一寫自愿申請的做法。”

據(jù)介紹，九江縣二中的走讀生占學生比例的70%，他們的學習成績很大程度上直接影響到學校的升學率。

校外發(fā)生事故江西將明確責任劃分

有一種觀點認為，“生死狀”不僅體現(xiàn)了校方對學生安全不負責的態(tài)度，也暴露出教育部門對學校監(jiān)管的不到位。如果教育部門默許學校與學生簽訂“生死狀”，不僅是對學生的不負責，更是將自己監(jiān)管工作不力暴露無遺。

對此，張友星表示，對于九江縣二中的違規(guī)情況，正在調(diào)查，目前暫未有結(jié)果。不過他也證實，讓走讀生在學校統(tǒng)一上晚自習已屬違規(guī)，以“安全協(xié)議”規(guī)避責任的做法不妥。

江西財經(jīng)大學法學院教授、行政法博士王柱國說：“這種‘安全協(xié)議’是無效的。”

王柱國認為，學校違反教育部門的規(guī)定，在明知不能讓走讀生上晚自習的情況下組織學生上晚自習，還以簽訂“安全協(xié)議”的形式試圖撇清安全責任，尤其不可取；如果學生在上下晚自習路上真的發(fā)生了意外事故，學校必須負責，“安全協(xié)議”只可能在責任認定上起到減輕的作用，并無法免除責任。

王柱國建議，雖然學校出于無奈可以理解，但可以通過變通管理方式解決，如將走讀生轉(zhuǎn)化為住校生，實行全寄宿制；或者協(xié)助家長成立委員會，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的情況下，由家長聘請老師統(tǒng)一給學生補習。

新法制報記者注意到，7月20日，省政府法制辦發(fā)布關(guān)于公開征求《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例（草案征求意見稿）》（下稱《條例》）意見的公告，目前該《條例》正處于提交省人大常委會審議階段?！稐l例》第40條規(guī)定了6種校方免除責任的情形，其中包括在校外發(fā)生的與學校教育管理職責無關(guān)的溺水、交通等傷害事故，學校已履行了相應(yīng)職責，行為并無不當?shù)?，不承擔責任?/span>

“面對學校在處理學生意外事故的劣勢地位，出臺《條例》其實是在明確學生人身傷害事故的各方責任劃分，以期營造良好的學習環(huán)境。”王柱國說。

這樣的規(guī)定出臺，或許會讓學校不再要求簽“生死狀”的做法，但能否真正起到定紛止爭的作用，卻還有待觀察。